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郭震远：台湾的“国际空间”有何新状况？

http://www.CRNTT.com   2014-05-25 00:17:49

进入深水区面临的新情况、新问题 　　在经历了两岸关系和平发展进程的起步阶段后，现在这一进程进入了深水区，即进入了两岸关系各种深层次问题不可避免地被触及，并且必须逐一处理、解决的阶段。两岸关系的本质是政治关系，是尚未结束的中国内战的双方的关系。这决定了，在深水区触及并处理的两岸关系的深层次问题，必然都是两岸关系中重大的政治问题，台湾的“国际空间”问题就是其中重要而又特殊的一个。这一问题是两岸关系中，最直接涉及中国领土主权完整的问题，因而对其处理时，可能的“弹性”最小，难以通过大陆的重大让步实现双方的妥协或狭义的“双赢”，而必须探索、创新处理的新思路和模式。如前所述，在两岸关系和平发展进程的起步阶段，台湾的“国际空间”问题有所缓解，主要是李登辉、陈水扁执政期间形成的。这一问题的最终处理、解决，必须也只能在深水区完成。更须重视的是，台湾的“国际空间”问题受两岸关系、国际环境以及岛内政局变化的影响，不断发生变化，不断有新情况、新问题出现。实际上，这些新情况、新问题，正是台湾“国际空间”问题在新形势下的表现。 　　近年来，在台湾严峻的国际困境明显缓解的同时，台湾的“外交”出现了更主动、积极的动向。2012年8月马英九提出“东海和平倡议”、提出推行“小国外交”、争取加入更多国际组织等等。现在，台湾人士越来越多地强调台湾的“国际参与”问题，而传统的台湾“国际空间”问题却日益较少提及。这反映了台湾“外交”指导思想的变化。从字面看，“国际参与”是过程，而“国际空间”是结果，二者似乎只是侧重不同，但实际上，二者内涵完全不同。台湾人士强调“国际参与”，其实强调的是台湾积极争取参与更多国际事务，同时也希望以此争取国际同情和岛内支持。 　　马英九当局积极、主动的“外交”努力，到目前还没有突破一个中国的框架，例如，没有恢复已停止五年的争取“参与联合国”等，所以，大陆方面没有对这些“外交”活动明显反制。其实，马英九当局推行更积极、主动的“外交”，在马英九20111年争取连任时，就已有明确表述，其竞选纲领“黄金十年”的“外交”部分，就把“扩大参与”作为第一条“施政主轴”。可以说，在台湾严峻的国际困境明显改善后，马英九当局必然会推进更积极、主动的“外交”，这是马英九坚持“中华民国是独立主权国家”的立场，以及维护“台湾安全”、扩大“台湾国际影响”等理念决定的。如何处理台湾推进积极、主动的“外交”，对两岸都是重要的考验。对于两岸的共同考验是，如何保持两岸和平发展进程，不因台湾积极、主动的“外交”严重受损；其中，对台湾方面，则是如何在扩大“国际参与”中，不突破一个中国框架；对大陆方面，则是可以在多大程度上，接受台湾的“国际参与”。这实际上是，在两岸和平发展进程进入深水区后，在两岸关系既明显改善，而最基本的问题又未能解决的形势下，传统的台湾“国际空间”问题新的表现。 　　台湾的“国际空间”问题，历来与中国的国际环境密切相关。总体上看，国际环境对中国有利，则台湾的国际处境相对不利，反之亦然。但是，近年来中国的国际环境出现了明显的复杂化。中国GDP总量巩固地居世界第二位后，在中国国际影响和作用持续增强的同时，一些国家对中国的疑虑、防范也有所加强。显然，中国的国际环境变化既不是简单的更加有利，也不是简单的更加不利，而是在总体更加有利的同时，出现局部、暂时的不利，即更加复杂化。中国国际环境复杂化，必然导致台湾国际处境复杂化。应该说，很多台湾人士比较清醒地认识到，中国GDP总量巩固地居世界第二，是中国国际影响和作用更加增强的一个节点，由此，台湾在国际社会必然进一步边缘化，台湾的“国际空间”完全可能被进一步压缩，而其“国际参与”必将更加依靠大陆的善意。这部分人士的上述认识，符合实际，将可以引导台湾“外交”更加务实地处理“国际参与”等事务，不会激化两岸关于台湾“国际空间”问题的矛盾、冲突。但同时，也有部分台湾人士认为，美、日等对中国的疑虑、防范有所加强，有利于台湾战略地位的增强、“国际空间”的拓展。台湾推进积极、主动的“外交”，这些人士的上述认识不无影响。值得重视的是，虽然持有这种认识的台湾人士人数不多，但他们的影响超过他们的人数。因为他们的认识与台湾当局的心态在很大程度上相通，所以，可能对台湾的“外交”政策产生较明显影响，使之更趋于积极、主动。这很有可能导致两岸在台湾的“国际空间”问题上的矛盾、冲突有所加剧。需要注意的是，在中日、中菲岛屿主权之争激化以来，国际华人社会及两岸民众都呼吁两岸联手维护中国主权，但台湾当局均明确回绝。这表明了台湾当局始终把所谓的台湾利益置于首要地位的立场。显然，在很长时期内，期待两岸进行国际合作不切实际。

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