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邓聿文：中国的互联网治理

http://www.CRNTT.com   2014-11-28 09:59:51

从善治角度对待网络民意 　 要化解互联网对社会治理带来的挑战乃至敌意，政府需要将网络治理作为社会治理一个非常重要的组成部分，从善治的角度对待互联网及网络民意。 　 在中国，网络之所以比很多国家所起作用要大，对政府的挑战要强，有两个基本原因：一是大众的公民意识在改革中成长起来，他们迫切需要通过政治参与来确保自己得自改革开放的财富和权利，不会被政府和强势集团剥夺；二是现实中政府的施政行为高度不透明，没有提供民众参与的渠道和平台，民众无法通过参与维护自己的权益，或者维权的代价太大。 　 如果政府堵死网络参与的渠道，不让民众在网络上表达，并通过这种表达，形成一种对政府的压力机制，从而改善政府治理，那么，虽可求得网络民意的一时清净，但这不过是将网络民意转移出口，从网上转到地上而已。 　 从善治角度看，政府治理实际是一个政府权力和公民权利持续协调全面的互动过程。要实现善治，政府应积极建立、健全公民参与、监督机制，不断增强公民的参与、监督能力，通过沟通、协商、合作、伙伴关系等方式形成一个官民互动的合作网络，这是提升政府治理能力的重要途径。 　 网络虽然客观上为人们的参与提供技术手段，但它毕竟只是个技术平台，“问政”能否可行以及在多大程度上起作用，取决于政府对网络民意的态度，政府的权力运行方式本身改变的程度，以及政府是否愿意把网民作为和自己平等的伙伴看待，是否愿意接受网民的监督，等等。如果政府不愿意，网络参与和网络问政充其量不过是一种点缀，起不到实质改善政府治理的功能。 　 另一方面，善治离不开法治，执政党四中全会作出了依法治国的决定，这就需要将法治思维应用于互联网治理。然而，必须强调的是，以法治网不是把法律当作棍子使用，借助法律来压制网络民意和网络参与，把网络管死，那样就完全背离了以法治网的本意。 　 应该看到，网络空间虽是虚拟的，但它具有现实基础，并不是空中楼阁，换言之，网络虚拟的背后，是实实在在的民意期盼。所以，在用法治规范网络秩序，减少网络谣言及其他各种不利网络发展的事情的同时，一定要分清言论自由与利用言论犯罪的界限，保障网民自由言说的权利，否则，就变成用法律打击网民。

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