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中评智库：两岸冷对抗 ，难题怎破解？

http://www.CRNTT.com   2016-08-30 00:15:40

（二）公投法修法问题 　　现行《公民投票法》规定，公投须由千分之五具投票权的公民提案；经公民投票审议委员会审核通过；须由5%具投票权的公民于6个月内完成连署；须由过半数的选举权人参与投票，且同意票须超过投票人数的一半，公民投票才会有效通过（此谓“双1/2门槛”）。 　　2004年举办的“强化国防”、“对等谈判”等防御性公投，2008年举行的“入联公投”、“返联公投”等案，均因投票率未过半而胎死腹中。不过，今年2月绿营成为“立法院”多数党后，大力推动修法欲降低公投门槛，也已有重大进展。 　　5月9日及11日，“立法院”内政委员会两度逐条审查修正公投法草案，并达成多项共识：（1）提案、连署人数分别下修至选举人口万分之1和1.5%；（2）公投适用事项增列“领土变更案之复决”，并新增两岸政治协议事前、事后都必须经由公投才能换文生效；（3）公投年龄从现行20岁下修至18岁，不过“修宪”案、领土变更案仍须年满20岁；（4）通过门槛下修为“同意票多于不同意票，且同意票数达有投票权的人总数25%以上”等。 　　依目前情势看来，修正案极可能三读通过，它会产生的不利影响如下。 　　其一，公投提案、连署、通过门槛大幅度降低，将导致公投案频繁，浪费社会资源，也将造成台湾社会的对立与不安。 　　其二，两岸未来的政治协议，事前必须经由公投才能进行协商，事后又须经“立委”四分之三出席，且四分之三同意后，公投有效票超过选举人数总额半数，才能换文生效，这不仅与大幅降低公投门槛的修法精神自相矛盾，也等于让两岸政治协议根本无法进行。 　　其三，“宪法”增修条文第一条第一项已明定变更领土案须经公民复决，根本无需在公投法增列此项，这不仅是庸人自扰，也凸显绿营对大陆的不友善。

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