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中评智库：两岸关系新情势与青年议题

http://www.CRNTT.com   2018-09-03 00:32:28

马英九的连任，使两岸经济发展这个超越政治认同的“中间路线”得到确认，并使民进党必须正视大陆事务、推动民、共交流。不过，仍须注意的是，在本质上，主张台湾本土意识的绿营支持者不在少数，两岸开放实质交流后，台湾人民对大陆的认同度未有显着提升，这都形成对两岸经济发展这个中间路线的挑战。⑥特别是，再由国际间政治发展局势来看，经济全球化在多国所造成的负面效果，以及所衍生的不公义现象，更形成广大族群对全球化经济局势的反扑，台湾自当无法自外其中。因此，从2013年起，由网络崛起的台湾青年世代开启了诸多涉及“公平正义”的公民运动，而在此时，又因国民党未能审慎面对局势，两岸经济发展与青年世代的公义问题相互碰撞。青年世代就在长期积累“两岸经济红利乃少数人享受”的情绪下，并对未来发展充满更多疑惑之际，引发了2014年的“太阳花学运”。 　　对于“太阳花学运”造成的效应，相关讨论可谓汗牛充栋，多数评论也直指为冻结两岸关系之关键。不过，从上述两岸关系发展的历史轴线来看，本文认为，“太阳花学运”或应被看作引导两岸关系进入新时代的“推力”，亦即在“青年世代”对经济发展所衍生不公义环境的反弹下，造成两岸经济开放这个中间路线退场，“青年议题”取而代之成为两岸当局不得不正视的政策规划内容。基于此，本文进一步主张，“青年议题”这个自然浮现的中间路线，不但如同过往“两岸经济发展”之选项，乃化解政治认同争议的契机。另外，也因“太阳花学运”转变了过去长期围绕在“蓝、绿、红”的三角关系成为“绿、红、青”的三角关系，使政治面以外的两岸关系，即下层两岸关系开始能获得重视。 　　二、“绿、红、青”时代与两岸面对青年议题之作为 　　正因“太阳花学运”的效应，使得近来许多对两岸关系发展的论述，都经常聚焦“青年世代”之角色，这凸显本文所认为“青年议题”在当前作为一个“新中间路线”之意义。而从本文所提及的两岸关系发展轴线来看，由于经济开放乃是引发青年世代进入新中间路线的主因，故在当前如何提升青年世代对两岸发展之确定感，且同时由经济上让利给青年世代，将是目前淡化政治认同争议，并实质推进两岸关系的核心问题。 　　在“绿、红、青”三方关系中，对于青年世代相关议题的投入，大陆方面走得最快。自2014年太阳花学运后，中国大陆即推出“三中一青”（中小企业、中低收入、中南部以及青年）的政策，⑦同时，也以“鼓励台湾青年赴陆创业”为主打，另于2015年6月份后，由国台办分批成立22个“海峡两岸青年创业基地”与“海峡两岸青年创业示范点”，至2017年初，“海峡两岸青年创业基地”更增加至41个、“海峡两岸青年就业创业示范点”亦有12个，凡此，均明确展现了大陆以“青年政策”作为拓展两岸关系未来的积极性。⑧ 　　如同过去对于“两岸经济发展”中间路线之理解，当下要评估“青年议题”这个中间路线的“实践力”，自与青年政策是能否淡化政治认同争议有关。大陆于2017年5月提出以“一代一线”即年青一代、基层一线的方式，强调“全面与台湾青年、基层建立关系”便展现出深入落实“官民分流”政策，⑨并达成深耕青年基层之企图；另外，对台青年的让利，随着更细腻的政策规划，又更超越了红利给予之目的，而同时具备达成心理建设之意义。或许，大陆方面也注意到，自2014年起，“三中一青”的政策并未实质提升台湾年轻人赴大陆就业之比例，⑩这和当时广大青年的“天然独”意识应有相关。如同大陆学者所指，在两岸文教交流显着提升之同时，台湾青年对大陆的认同其实未有提升，无论是赴大陆交流、就学、创业，台湾青年或许更像是“实用主义的过客”。⑪因此，后续包含“一代一线”的推出、以及2018年大陆再推出的“31项惠台政策”，甚至，福建省据此延伸的“60项措施”，都明显地展现持续强化政策效果之企图，在此当中，从创业到就业的全面性、准居民待遇之意涵，甚至以城市为单元深化政策内容来看，青年政策更连结了淡化青年对陆敌意，并发展心理认同、社会融入的实质关系。

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