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困局与出路：海盗问题与中国海上战略

http://www.CRNTT.com   2009-01-02 08:35:25

从根本上讲，海盗问题的实质幷不在茫茫大海上，而是在受苦受难的陆地上。索马里自1991年陷入内战以来，无政府状态持续至今，社会秩序混乱日甚一日，经济、民生毫无任何希望。人民连生存下去都极为困难，更罔论发展权。在许多索马里人的心中，昨天是黑暗的，充满饥饿、恐惧与失去亲人的痛苦；明天是空洞的，因为谁都不知道自己明天是否还活着，即使活着又能做些什么；他们所关注的只有今天，只有自己眼下的生存。在此背景下，陆地上的无政府状态进一步蔓延到海上，人们只好铤而走险，靠海上劫掠为生。他们在陆地上建有安全的据点，自身的安全几乎不受任何威胁，可以明目张胆地在陆地上挥霍非法所得，反过来又激励了更多人从事这一“来钱快”的行当。  　　（三）海盗问题影响超出了所在国家和地区范围，成为全球性“痼疾”  　　海盗问题的影响越来越严重，远远超出了所在国家和地区，成为眼下令全球政治家和各界人士最为头痛的一个世界性“痼疾”，问题已经被逼到了不得不加以重视和解决的底线。今年6月以来，联合国安理会已为解决索马里海盗问题通过了四份专门决议（1816号、1838号、1846号、1851号），呼吁有能力的国家和区域组织依照安理会有关决议和国际法积极部署军舰和军机，共同参与打击索马里海盗和海上武装抢劫行为；鼓励有关国家及组织就打击索马里海盗成立国际合作机制，幷建立打击索海盗区域中心，协调信息情报等；授权相关国家在陆上打击海盗，“应索马里过渡政府的请求，安理会决定从即日起授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为。”（1851号决议）尽管如此，情况也只会在程度上有所减轻，而不会从根本上改观，世界海盗问题还会在今后很长一段时间内继续困扰各国海上战略通道安全。  　　二、海盗问题对于中国海上战略通道安全的影响  　　（一）中国海上战略通道布局  　　整个地球表面面积的70%以上为蓝色的海洋所覆盖。海上战略通道国家战略利益的海上输送通道，是国家战略利益在海洋上的自然延伸，由一系列海上战略性基点（要地）连贯而成，而在这些战略性基点（要地）中，尤其以海峡最具代表性。与广阔的大洋相比，海峡本身海道狭窄，不易展开，易于受到各种人为因素（尤其是沿岸海盗因素）的影响。它们联结五大洲、沟通四大洋，不仅是世界海上交通和全球贸易的纽带，也是海军行动的重要航道和战略要冲。全世界有上千个大小海峡，可以航行的约有130个，其中经常用于国际航行的主要海峡有40多个，基本上围绕欧亚大陆边缘呈群状分布在8个相互连接相互支援的区域，由北向南分别为：北冰洋区域海峡群、北海—波罗的海区域海峡群、地中海—黑海区域海峡群、墨西哥湾—加勒比海区域海峡群、东北亚区域海峡群、东南亚区域海峡群、西南太平洋区域海峡群和西印度洋区域海峡群等。其中马六甲海峡、望加锡海峡、巽他海峡、朝鲜海峡、苏伊士运河、曼德海峡、波斯湾、霍尔木兹海峡、直布罗陀海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、格陵兰—冰岛—联合王国海峡、巴拿马运河、佛罗里达海峡、阿拉斯加湾、非洲以南和北美航道等16个海峡因为分别为经济发达地区的洲际海峡、沟通大洋的海峡、唯一通道的海峡和主要航线上的海峡，均为海上交通的咽喉要道，可扼控舰船航行和缩短海上航行，具有十分重要的政治、经济和军事意义，在中国国家战略利益中占有极为重要的位置。择要说明如下：

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