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大英讨债路—— 英国“脱欧”之路(二)

http://www.CRNTT.com   2013-09-20 04:31:49

卡梅伦多次公开扬言，如不能限制2013年预算增长，为保护英国纳税人利益，他将在欧盟峰会上行使否决权。早在2011年12月，卡梅伦就曾否决过旨在帮助应对欧债危机的财政计划。 　　法国领军的“反紧缩派”的理据则是：在现阶段大幅度削减财政支出将有损经济增长，并威胁到欧洲的长期竞争力。在11月下旬的欧盟预算峰会之前，法国欧盟事务部长Bernard Cazeneuve对路透社说，法国不能接受削减欧盟农业补贴的建议，因为欧洲需要一个能使经济获得长期增长的预算。法国总统弗朗索瓦.奥朗德(François Hollande)也表态说，如果针对欧盟预算协议的妥协方案削弱了农业政策并阻碍了经济增长，法国不会不惜代价去签署这样一份多年期的预算协议。 　　这是一个根本性的理念之争，我们还将在本系列以后的文章中看到，这种难以调和的分歧贯穿于如何应对本轮欧洲危机的讨论的始终。 　　当然，冠冕堂皇的理念并不能掩盖台面之下各个国家的小算盘。在欧盟目前每年约1300亿欧元的开支中，有超过三分之二用于补贴农业，以及投资于欧洲南部和东部较不富裕国家的高速公路、桥梁和其它公共项目。而在占用了40%以上的欧盟预算的“共同农业政策”补贴中，法国农民是最大的受益者；支持法国立场的西班牙、意大利和波兰等南欧和东欧国家也理所当然地希望从欧盟预算中获得资金来帮助发展自己的基础设施。 　　今年6月下旬在卢森堡进行的谈判虽然同意将大型农场目前享有的欧盟补贴减少至多30%，但其达成的总体协议在批评人士看来，与过去20年来的任何一次改革相比，都是一种明显倒退。法国农业部长为此得意洋洋地宣称：自由主义的逻辑没有赢。 　　另一个争论焦点则是卡梅伦想要捍卫的欧盟每年返还英国的预算资金。 　　在2012年，这笔退款达35亿欧元。这是英国前首相玛格丽特.撒切尔(Margaret Thatcher)在1984年争取到的一项特权，作为对英国获得的农业补贴少于法国和意大利等国的一种补偿。那位举世闻名的铁娘子当时冲欧洲其它国家领导人挥舞着手袋，大声嚷嚷归还“我的钱”，因为“英国不准备为被宠坏了的法国小麦农场主和懒惰的意大利葡萄种植农民支付工资”。对这笔钱，多年来法国一直持耿耿于怀。 　　在经过了两个多月的争吵和博弈之后，2013年2月8日，欧盟领导人最终就这份未来七年的预算案达成妥协。协议将各国向欧盟预算出资的规模上限定在9590亿欧元，而欧盟的实际支出上限将为9080亿欧元。经通胀因素调整后，这一规模较上一个七年的预算削减了350亿欧元。 　　此外，根据新的预算协议，欧盟支出项目的优先顺序将出现一些重大变化：农民获得的直接补贴将削减至2770亿欧元，而上一预算中的补贴规模为3,370亿欧元；用于跨国基础设施项目以及应对青年人失业率问题的预算将增加37%，至1260亿欧元；用于投资欧洲较贫困国家的预算将小幅下降至3250亿欧元。在最终的协议中，英国的预算退款规模未变，英国立场的支持者荷兰也将继续每年获得约10亿欧元的退款。 　　这对以英国为代表的“紧缩派”国家来说，算得上是一次不小的胜利。可以想见的是，原则上支持紧缩的德国在协议的磋商过程中一定发挥了举足轻重的作用。若单就英国而言，这似乎还意味着卡梅伦威胁就是否退出欧盟举行全民公投的政治赌博这步棋走对了。

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