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邓聿文：习近平治党一年评估

http://www.CRNTT.com   2013-12-26 09:17:37

组织建设要重用“四种人” 　　所以，除了从立威和改正干部作风的角度，还应从改善党的治理角度看待习发动的这轮反腐运动。 　　习近平治党的第三个方面，是加强组织建设。与大张旗鼓的整风和反腐相比，习在组织建设方面的布局是静悄悄的，几乎不被人们所重视。但其实，习在这方面也着力甚深。中共向来强调政治路线确定后，干部就是决定因素，而组织建设就关乎如何选干部。选择一个思想不纯，能力低下的干部，不但理解和执行不好党的路线方针，也会恶化干群关系，所以，组织建设在党的纯洁性中，也起着重要作用。 　　习对组织建设，要重用“四种人”，即对群众感情真挚、深得群众拥护的干部；说话办事有灼见、有效率的干部；对上对下都实实在在、不玩虚招的干部；清正廉洁、公众形象好的干部。相反，享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，要受到警醒和惩戒。重用“四种人”的提法，反映了习德才兼备以德为先的用人标准。 　　需要指出的是，习的整风、反腐和组织建设是与制度相联的。习清楚，没有制度保证的整风和反腐，不能持久。这或许是习式治党中最该称道的一点。过去领导人不是没有整风和反腐，但成效之所以不大，根源在于未能真正从制度上探索如何约束权力，这使得整风和反腐容易成一股风，诱发短期行为。而习明确提出要“把权力关进制度的笼子里”，强调制度建设的重点是要健全权力运行的制约和监督体系，说明他充分意识到，党风不正和腐败的根源，不在别的，正是权力。不把权力治住，关进“笼子”，它终究还会出来祸害百姓的。 　　可见，习对治权有着清醒的认识。这也反映在中共十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中。《决定》有关党建的表述和政策不仅在“对加强和改善党对全面深化改革的领导”这一节体现出来，也见诸于“加强社会主义民主政治制度建设”、“推进法治中国建设”、“强化权力运行制约和监督体系”、“创新社会治理体制”等章节。从《决定》来看，习未来几年的治党，将集中在以下几个方面： 　　一、健全改进作风常态化制度，加快体制机制改革和建设； 　　二、加强反腐败体制机制创新和制度保障，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险的法律法规； 　　三、深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，择天下英才而用之； 　　四、加强与民主党派和社会团体的协商，拓宽协商渠道，推进协商民主广泛多层制度化发展。 　　关于权力的制约，三中全会决定提出要健全防止利益冲突制度；探索实行官邸制；推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国等有关事项公开制度试点；完善派出和巡视制度，包括兼任地方党委书记的政治局委员，都在巡视监督范围内；适当分解主要领导干部的权力和责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统等，表明习有意要防止中共再出现像薄熙来这样的超越于党纪国法之上，不接受监督的特殊党员、特殊领导干部。 　　尽管习在过去一年中治党初见成效，但并不表示习和中共从此就可以高枕无忧。与中共目前的百病缠身相比，这点治理成效不能夸大其意义。前述中纪委对落实八项规定的调查就说明了问题。调查显示，在几万名违纪官员中，乡科级干部违规最多，地厅级最少，省部级没有。这个结果让人们看到，作为“神经末梢”的中共基层政权的执政能力非常堪忧，但另一方面也并不表示，级别越高越廉洁，而只能说，一些高层干部的违规行为较为隐蔽，不易被发现。 　　理论和事实都表明，靠执政党自己来“刮骨疗毒”，最高领导人必须非常有远见，还要有权威。否则，就只能是问题倒逼式的被动应对性。比起党自身的监督来，历史还证明，赋权于民，向社会开放外部监督，以外部监督来代替党自身的内部监督，成为主要的监督形式，是提高中共的肌体健康，使中共富有活力的不二法门。 　　来源：联合早报2013年12月24日

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