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中评智库：蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

首先，这可以将台湾民众推向对抗大陆的第一线，并利用INGO为桥梁加速布局“新南向”政策。蔡英文力推加入INGO，可以将岛内民众及民间团体推上两岸竞争的前沿，以民众的名义侵蚀国际社会的“一中框架”，逼迫大陆必须正面应对台湾的所谓“民意”，而蔡英文当局则可以躲在幕后，坐享其成。另外，蔡英文当局在推动“新南向”政策的过程中，正面临着巨大的难题，由于台湾与“新南向”沿线18个国家均没有正式官方关系，只能采取“民间外交”方式加以推进，而利用INGO为桥梁来强化与“新南向”国家的民间往来，无疑是最为便捷有效的途径。 　　其次，INGO具有广阔的空间。根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴》，截止到2017年1月，全世界共有各类国际组织和机构6万8千多个，其中非政府组织和机构有5万个。⑤而台湾参与的国际非政府组织有近3000个。显然，台湾参与INGO的数量仅占全球INGO数量的6%左右，未来还有很大的拓展空间。蔡英文对此当然有充分的意识，因而将参与INGO作为“全民外交”战略的重要一环，重点领域有非传统安全、人道救援、国际反恐等等，因为这些领域更具有迷惑性，更容易争得其他国家和地区的认可和支持。例如，根据美国战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪的研究，目前美国、日本、加拿大、澳大利亚、许多欧盟国家甚至韩国都高度支持台湾参与INGO。⑥ 　　再次，这是民进党执政时的一贯传统。2000年，陈水扁上台后不久，就在“外交部”增设“非政府组织国际事务委员会”，在行政和财政上增加对于台湾非政府组织参与INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此来展现台湾的“国际能见度”。这也导致在这一时期，台湾参与INGO的数量开始大幅增长。2000年台湾参与INGO的数量为1000个，2003年则迅速增至2074个，目前已经接近3000个。 　　对岛内政局和两岸关系的深度影响 　　蔡英文执政一年来，始终以权谋意识而非战略意识来处理对外关系，重拾野蛮冲撞路线，挑衅“一个中国”原则的基本底线。同时，蔡英文当局还明显弱化对于东海、南海的“主权”宣称，并与国际社会上的“藏独”、“疆独”、“港独”、“蒙独”等分裂势力相互勾结，对大陆维护国家主权和领土完整构成严峻挑战。而美日等国则顺势而为，加大对于台湾的支持力度，并藉机强化对于中国大陆的牵制。所有这些都使得台湾问题更趋严峻复杂，两岸关系也面临着新的变数和挑战。

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