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中评智库：惠台新政的理论启示与现实效应

http://www.CRNTT.com   2018-05-23 00:47:03

二是以两岸文化融合促进心灵契合与“两岸一家亲”。 　　30年来，两岸在社会文化交流联结形成了全方位、宽领域、多层次的格局，但文化合作仍大有可为。其一，鼓励两岸共同弘扬中华传统文化。习近平在十九大报告的涉台论述和文化论述中提出，要从认同高度推动两岸共同弘扬、创新、提升民族文化的内聚力、影响力，促进心灵契合。《若干措施》也相应提出，鼓励台胞参与多项中华传统文化传承发展工程、海外文化品牌活动，鼓励两岸文教机构合作开展中国文史、民族等领域的研究和应用，为两岸同胞携手构筑中国精神、中国价值，提供了可行路径。其二，为两岸文化产业融合发展提供机遇。《若干措施》因应十九大推动文化事业产业发展的要求，提出全面放开对台湾影视剧和演艺从业者的引进及两岸合拍影视剧的限制，简化台湾图书进口的审批流程，让两岸业界倍感震撼与欣喜。台湾的影视剧等文化产业“西进”20多年来，大陆已逐步放开对其人员及投资比例、大陆元素和申报费用等的审批限制，新措施则让两岸影视产业合作与市场开放达到空前的程度。对于昨日曾辉煌灿烂，而今却因市场、资本和格局的结构性限制而走入死胡同的岛内影视市场而言，共享大陆市场成为了复苏契机，也必将带动台湾文化人才的“西进北上潮”。其三，促进两岸教育领域接轨。《若干措施》还大幅放开国家文教基金专案、发展计划、文化奖项等对台湾同胞的覆盖，并鼓励台湾教师和医学专业学生、医师来陆任教、执业。近年来，大陆不断提升的科研教学条件、学术研究资源，以及稳定进取的社会环境吸引了不少台湾学者来陆发展。新措施将延续既有政策方向并使之具体化，例如推广福建省招聘台湾教师的经验，可望催生新一波群体规模的“西进”效应。不少台湾师生也认为，他们在陆学习、任教，无论花落何处，都将提升台湾青年的竞争力和台湾高教科研水准；也能在学术评判体系的开放对接中，增加两岸文教以及学术价值观的交流融合。 　　三、对涉台公共政策与两岸关系治理体系的启示 　　《若干措施》标志着涉台公共政策体系的初步建立，以及对台工作路径与思维的创新发展，也预示着统一进程中，两岸关系治理体系的基本脉络，酝酿着大陆对台工作的一次范式变迁。 　　一是涉台公共政策的体系化昭示两岸开启“事实统一”进程。 　　十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容，这也对涉台领域的治理能力和政策水准的创新提升提出了要求。《若干措施》不但涵盖多个政策领域，还包括了对台湾居民开放大批专业技术和技能人员的从业资格考试目录，初步形成了一个政策工具箱。有学者指出，在“和平统一、一国两制”的战略指针和顶层政治安排下，大陆多个公权力部门和央地各级别政府，在集中统一领导和积极分工协作下，在经济社会文化层面进行可持续的对台公共政策框架的建构与实验。由于这个政策集群涉及国家发展与国家统一的公共利益，具有促进两岸融合发展和人民福祉的共同目标，由多个公权力部门协同制定、公开发布，因而可被称为“涉台公共政策体系”。这一体系既包括中央政法各部门之间的横向协调，也包括自中央到地方政策配套的纵向结构。与欧盟成立和两德统一经验不同的是，这一体系事实上是因应两岸长期分离以及岛内外多种干扰变数交织，在台湾问题的复杂度和性质存在“质变”可能之际，将未来国家统一后的“融合式公共政策”提前到统一前实施的战略举措。从而开启两岸“事实统一”的进程。

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