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中评智库：中美战略框架博弈与未来

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

二、双轨并行抓住窗口期，推动建立中美战略稳定框架 　　巴厘岛会晤中，两国元首已经责成双方工作团队及时跟进和落实达成的重要共识，采取切实行动，推动中美关系重返稳定发展轨道。美国国务卿布林肯于2023年年初访华就是一个积极的信号。从巴厘岛元首会晤共识和两国国内政治议程看，中美关系确实存在一个难得的窗口期，关键在于双方能否把握住机会，推动建立中美战略稳定框架。从中方来看，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，明确了中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，也明确了未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，并部署了未来五年的战略任务和重大举措。从美方来看，民主党在中期选举中的表现超出预期，虽然共和党获得了众议院的多数，但优势并不大，一些支持所谓“让美国再次强大”的共和党候选人也未能当选，参议院仍是民主党占多数，因此拜登虽已“跛脚”，且众议院共和党一定会利用对拜登之子的调查等议题向其施压，但总体而言，国会共和党对拜登团队外交政策的压力仍在可控范围内。此外，整个中期选举没有出现2020年总统大选的混乱情况，这令拜登团队对其未来两年的执政和美国民主制度的信心有所上升。因此，从巴厘岛会晤至今年8月底可以被视作是中美关系缓和乃至改善的窗口期。一般来说，美国总统选举竞选活动正式开始的标志是选举年之前的劳动节（每年9月第一个星期一）。因此，2023年的劳动节标志着2024年美国总统选举的竞选活动正式开始。一旦总统选举的竞选开始，两党众多的候选人都将拿中国议题说事，拜登团队在对华政策上的回旋余地将大大减小。 　　如何抓住这个难得的窗口期成为目前两国外交团队面临的最大挑战。由于两国战略互信程度极低，处理双边关系的战略框架差异巨大，且各自的战略思维方式不同，因此双轨制对话应该是抓住窗口期，推动建立中美战略稳定框架的最佳选择。所谓双轨制对话是指同时进行“自上而下”（Top-down）和“自下而上”（Bottom-up）的对话。由于中美两国战略思维方式有显着差异，中方一般强调先达成原则共识，再谈具体问题上的合作，即“自上而下”的方式，而美方一般强调通过具体问题的合作增进互信，再达成原则共识，即“自下而上”的方式，因此，在两国互信极低、双边关系紧张的情况下，两国外交团队应同时启动“自上而下”和“自下而上”的对话，这样既能强化双方对将要开始的对话的预期和信心，也能在实际操作过程中减少障碍，防止对话轻易搁浅。“自上而下”的对话从大原则入手，具体而言，这个大原则应该是避免两国成为对方“生存性威胁”（existential threat），并形成两国“战略安全与稳定”（strategic security and stability）的原则，如不挑战或破坏对方的政治制度和意识形态，核战争打不赢也打不得等。“自下而上”的对话从议题合作入手，具体而言，应选择双方都较为关心、政治敏感度相对较低、容易获得早期收获的议题进行合作，如尽快恢复两国人员正常往来、维护粮食安全和能源安全的合作等。

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