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中国政治改革 要从县政开始

http://www.CRNTT.com   2009-06-03 11:49:59

县级豪华办公楼不断曝光表现了某种失控 　　中评社香港6月3日讯／新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年今天在联合早报网发表文章“中国政治改革要从县政开始”。作者认为:“无论从政治还是从经济上看，县政改革都具有巨大的优势。县政改革是可控的，分区域和逐步推进的县政改革不会影响到整个制度的运作。这也同时说明，改革的成本也很低。一旦县政改革取得成效，其必然会造成强大的动力，向下推进乡镇政府的改革，向上为省级政府的改革提供压力和动力。”“县政的经济和政治改革成功了，就会变成中国整体制度改革的基础和动力。”  　　无数的迹象表明，中国很多县（市）级以下的区域已经进入严重的无政府状态。这里的无政府当然不是说没有政府，而是说政府不能履行政府的功能如提供安全和服务、社会正义和公正等公共产品。这些年来很多腐败和令人发指的事情都发生在县（市）。很少会有人否认，县政是中国腐败的“重灾区”。古人对县政有经典的总结，“郡县治，天下安”。如果县政发生无政府状态，那么整个政权就会发生危险。人们无须从中国数千年的历史中寻找证据，国民党政权的解体实际上就是从县政危机开始的。 　　县政危机也给中国创造了一个机会来改造县政。笔者认为，县政改革可以是中国总体政治改革的起点，幷且是一个最理想的也是最具操作性的起点。到今天，没有人会否认中国政改的重要性，问题是从何入手。基层村级民主已经实施二十来年了，但似乎已经走到了顶点，很难再自下而上地往上推。乡镇民主也已经做了些试点，但要大规模地扩展开来的可能性幷不大。这不仅仅是因为各方面对乡镇一级政权是否要存在下去幷没有共识，更为重要的是从村级民主实行的情况来看，民主可能解决不了中国的基层治理问题。况且，乡镇民主在法律上说还没有具备合法性。 　　同样，高层民主尤其是围绕着接班人问题的党内民主这些年已经有了实质性的进步，但也很难自上而下地推行下去。高层党内民主和基层政权治理是两件不同的事情。在基层民主不能上移，高层党内民主不能下行的情况下，也就是说缺失政治改革的动力的情况时，就要另外寻找其他的突破口。而县政改革就是这个突破口。

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