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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“委”和“局”的关系，在改革之后，形成两种类型：一类以交通运输委员会为代表，将原特区外区属交通机构整合成垂直管理的执行局；一类以人居环境委员会为代表，归口联系市住房和建设局、市水务局和市气象局三个部门，更多要从功能上“三分”。 　　在人居委，归口联系的三个局局长，均兼任委副主任。“虽然委和局是平行关系，但重大决策必须由委拍板，重要政策文件需由委而不是局直接上报市政府。”王敏说。据人居委人士透露，归口联系办法已报送市政府审核。 　　即使是第一类部门，也涉及到部门间协调机制的构建，一些政府交叉的职能无法彻底分离。 扁平化管理的现实路径 　　2009年6月，深圳坪山新区挂牌，和2007年成立的光明新区类似。2009年7月大部门改革启动后，两个新区开始肩负行政改革探路责任。 　　在国务院批复的综改方案中，深圳提出“推进精简行政层级改革试点”，调整基层管理体制，“一级政府三级管理”。 　　坪山新区和光明新区，分别位于特区外的宝安和龙岗二区境内，是深圳市最后两块完整连片的可开发土地。 　　如何实行扁平化管理，重在研究基层管理体制，形象的说法是“一级政府三级管理”。《中共深圳市委、深圳市人民政府关于深化行政管理体制改革的意见》的思路是：在功能区试点基础上，条件成熟时，改区为管理区，管理区尽量划小，管理区为市政府的派出机构；逐步将街道办事处和社区工作站整合为社区管理服务机构，为管理区派出机构。具体而言，为“市—管理区—社区管理服务机构”。 　　目前，这两个新区作为市政府派出机构，实际行使区级政府职责，但没有人大、政协、检察院和法院。新区机构极为浓缩，比如光明新区仅设“一办八局”，编制仅200多人。 　　它们的改革任务是，“开展探索整合街道办事处和社区工作站行政资源，创新基层管理体制的试点。”据《南方日报》报道，坪山新区的初步打算是：将辖区两个街道分别划分为4个街道和2个街道，原来的街道办改为基层工作站形式。 　　就现状而言，新区兼具行政区和功能区两大特征。知名媒体人士金心异热衷于新区的研究。他说，目前新区仍只是发展经济的工具，特别是成立数年的光明新区基本不触碰改革议题。 　　金心异估计，深圳将来管理区以20个左右、社区管理机构以400个左右为宜。他甚至还设计了一套“路线图”：不断增设新区，瓦解现有六个行政区；条件成熟时，将原有六个行政区一并撤销。

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