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深圳:新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58  


 
  “撤区”难度,显然远大于街道和社区的整合。因此金认为,可能会有“两级政府、三级管理的过渡”。

  探索中难免出现争论。深圳市委党校教授傅小随认为,目前深圳缺乏一些理论上的准备,比如:作为市政府派出机构,管理区能否再派出机构?目前新区有一级财政,谁来监督?甚至最基本的:为何要实现“一级政府、三级管理”?

  深圳也有官员对南方周末记者表示,作为特大城市,深圳并无撤区的必要;也有官员认为,一级政府只存在一级管理,不存在三级管理。

“洋务运动”

  机构改革后,深圳市交通委组织两批官员赴香港学习,并撰写了一本200多页厚的学习心得。交通委人事处副处长袁虎勇说,他们每天步行体验香港交通,令他吃惊的是,香港的公交车能将到站时间误差控制在5分钟之内。而一河之隔的深圳,塞车问题已困扰多年。

  此次大部门改革,深圳交通委模仿新加坡,设置了“智能交通处”,还仿效香港,通过立法,使“交通影响评价”成为城市规划的硬指标。“比如在拥堵路段的大卖场项目,很可能会被否决。”

  一位官员透露,以前干道由市财政投资,次支道路由区政府投资,各区将主要精力放在干道立项上,而承担交通微循环的次支道路建设长期滞后,路网结构严重失衡。今年深圳市市财政道路项目重点向特区外倾斜,其资金额度到达89%,且相当部分为次支道路项目。

  深圳交通委还组织人员翻译了包括香港、新加坡、美国联邦运输部和纽约市交通管理的相关法律和制度文件,细至每个名词,都强调从名称到定义源自原始的法典。

  2007年8月底至10月,深圳市组织多个专项考察组赴新加坡“跨海取经”,一个内容是市人事局(编办)的“政府法定机构及公务员管理”课题。当年,深圳启动新一轮事业单位分类改革,法定机构是七项内容中的第一项。

  新加坡设有14个政策决策部,由60多个法定机构——半官方机构负责具体执行,决策和执行明确区分,政府部门精简干练。香港政府架构分为3司11局,之下则是61个的“署”、“处”,均为执行机构,另外还有大量官方、半官方或者纯民间的法定机构。

  深圳首个法定机构试点——“深圳市城市发展规划研究中心”,就曾拟定名为“编研署”。“中心”于2008年成立,从城市规划设计院分离而来。

  “每个法定机构一个法,都是量身定做。”中心主任徐忠林说。区别于事业单位,法定机构与政府主管部门之间是契约而非隶属关系。法定机构独立运作,政府向它购买服务,由行政管理向法定管理方式转变。

  “城市规划发展研究中心”现在每做一个项目,都会跟相关政府部门签订合同。比如,它承担20多个法定图则编制,合同金额一千多万——它同时有义务公开每笔钱的使用情况。 


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