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垃圾焚烧“大跃进”

http://www.CRNTT.com   2012-01-31 11:27:36

垃圾焚烧项目的审批，在中国经历了一个从收到放的过程。2006年6月的老82号文（《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》），将垃圾焚烧发电项目的环评审批权上收到国家环保总局；而2008年9月的新82号文（《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》），又将垃圾焚烧发电项目的环评审批权下放到地方。   　　上海环境卫生工程设计院院长张益说，2006年6月第一个文件出台的背景，是各地对焚烧环评的把握参差不齐，国家环保总局认为需要集中控制。在收权的两年内，国家环保部门项目审批速度很慢，地方上意见很大，所以在2008年9月审批权再次下放。   　　此后，中国各地垃圾焚烧项目进入自己的“黄金时代”。一个事实是，现有100多座已建成和在建垃圾焚烧厂，主要是在2008年至今的近四年时间里兴建的。2011年4月，国务院印发上文提到的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，基本认可焚烧成为中国未来的垃圾处理主方向之一。   　　垃圾焚烧大跃进在中国的上演，其实还有经济利益上的原因，即和发电利益相捆绑。中国的垃圾焚烧项目，绝大多数为垃圾焚烧发电项目，特点是前期投入大、运营成本低，且收益稳定丰厚。其收入来源，不仅包括垃圾处理补贴和售电收入，还包括税收优惠、供热收入、售渣收入等。   　　据业内估算，垃圾焚烧厂项目投资回收期为8至12年。目前中国垃圾焚烧项目主要采用BOT（建设-经营-转让）和BOO（建设-拥有-运营）两种模式。两模式对投资方的特许经营期一般均为25至30年。这相当于投资方最多可以净赚22年。   　　以北京市朝阳区高安屯垃圾焚烧厂为例，其处理垃圾量为1600吨/日，全年53万吨，年发电2亿度，上网电量1.6亿度，售电收入为1.04亿元，折合每吨垃圾发电收入195元。经济效益不仅比卫生填埋和堆肥高，和许多其他行业相比利润也非常丰厚。   　　知情人士透露，过去有些垃圾焚烧厂为了提高发电量，故意在垃圾中掺煤，以赚取高额电价补贴。   　　财新《新世纪》记者得到的最新消息是，近期各地不少垃圾焚烧发电项目，为规避公众对垃圾焚烧的敏感，将项目改称“某某某生物质发电项目”。对此，有关专家指出，中国垃圾焚烧的出路，应当是严格的标准和透明的管理，以及合适的补偿，这样才能让附近居民与这些设施和谐共处。

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