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新型城镇化需要制度创新金融创新

http://www.CRNTT.com   2012-09-22 09:05:39

新型城镇化的内涵和特征 　　文章分析，过去30年的传统城镇化进程，为中国经济长期高速增长提供了有力的资源保障，伴随着中国城镇化进程的快速发展，2011年中国城镇化率首次超过50%，传统的城镇化道路已经不再适合中国未来经济发展的需要。 　　首先，新型城镇化符合人类社会城镇化发展规律。城镇化进程大体要经历由分散到集聚再到分散三个阶段，由于每个阶段城市的极化效应和扩散效应相互作用，城乡发展差距总体呈倒U型曲线形态。中国过去的城镇化建立在农业支持工业、农村支援城市的基础上，一定程度上是城镇化初级阶段的客观反映。中国工业化城镇化现在已进入快速发展阶段，具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件。 　　其次，新型城镇化是符合中国国情的科学发展道路。新世纪以来，中国工业化城镇化快速推进，由于面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，决定了中国不能走传统的城镇化道路，必须选择新的城镇化道路。党的十七大报告指出:“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这是符合中国国情，对中国城镇化道路深刻反思的选择。 　　新型城镇化，顾名思义，区别于传统城镇化，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。新型城镇化更加重视城镇化质量，强调适度和健康的城镇化发展速度，其目标指向应是“适度的城镇化增速”、“投资环境的改善”和“人居环境质量的提升”。 　　与工业化协同发展的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互补、共同发展的良好格局。新型城镇化必须适应工业化的要求，有效发挥促进工业化的作用，实现工业化与城镇化相辅相成、互相促进。同时，为农业和农村的发展创造更有利的条件，使落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化现代化结构。 　　资源节约环境友好的城镇化。新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路,走发展和智力同步的道路，按照“资源节约和环境友好”的要求，努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济，节能减排，保护和改善生态环境，按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。 　　因地制宜、路径多样的城镇化。实现拉动力从传统工业化带动到新型工业化的转变，就是按照资源集约功效利用的要求，注重产业的合理布局与配套集群发展；注重做大做强新型产业，尤其是现代服务业；注重生产凡是和工艺流程创新升级，推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展，促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣，造就城镇宜居宜业宜游的环境。 　　转移劳动力市民化的城镇化。只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化，仅有人口的集聚和产业的优化而没有生活质量的提升、人居环境的优化也称不上高质量的城镇化。要改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。

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