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新型城镇化需要制度创新金融创新

http://www.CRNTT.com   2012-09-22 09:05:39

积极稳妥推进新型城镇化的战略措施 　　文章指出，1、积极探索适合新型城镇化的金融创新 　　首先，进一步发挥地方金融机构的作用首先要发展好地方性商业银行，鼓励并推动其引入民间资本，增资扩股，优化股权结构，完善公司治理；鼓励设立更多的村镇银行和其他新型金融机构。 　　其次，大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务一是创新和丰富金融产品。鼓励金融服务创新，积极支持具有地区资源优势和发展前景的行业以及处于产业结构快速调整、升级中的企业。 　　再次，大力优化金融生态环境。完善农村信贷担保机制；大力培育和发展县域农业担保、评估、公证等中介机构，规范、降低抵押、担保等中介收费；进一步完善中小企业担保、农业小额贷款担保，政策性农业保险等机制，提高抵御风险能力；在发展政策性农业保险、农村互助合作保险的同时，鼓励商业性保险机构开拓农村保险市场。 　　最后，努力改善投资开发主体，为新型城镇化发展提供资金支持。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。 　　2、新型城镇化进程中的财政支持 　　发挥公共财政制度对城镇化科学发展的促进作用，着眼于人口的转化、土地的开发利用、产业基础的支撑、自然与人文环境的保护四个主要方面。 　　第一，积极推进农民向市民的转化，实现公共服务均等化。要对农民提供基本社会福利。以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同。其次，提高农村公共服务供给水平，继续推进新农村建设。 　　第二，重点实施土地集约式发展，完善土地出让制度。一是土地的开发利用需要进行科学长远的规划布局大力推进城镇化规划的制定与实施，优化空间布局，打造城市群团，大力发展中小城市和小城镇。二是依据规划做好城镇基础设施建设，不断优化城镇交通系统。三是完善土地出让收支管理制度，改变地方政府对土地财政的过度依赖状况，抑制土地城镇化粗放发展。 　　第三，支持产业结构调整和优化，实现城镇可持续发展。财政政策要着眼于支持产业结构的进一步调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展，利用财政政策杠杆有效引导城际间产业分工与协调。 　　第四，加强自然环境与人文环境的保护，营造宜居生活环境。发挥财政政策的促进作用还要着眼于加强城镇自然环境和人文环境的保护，保证城镇化的可持续发展。 　　3、完善适应新型城镇化的制度创新 　　第一，推进户籍制度改革，消除体制制度障碍。放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度;加强社会管理配套制度改革，逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，促进基本公共服务均等化。 　　第二，创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式。按照适度先行的原则，加大市政基础设施投入，促进城市可持续发展；针对目前农村基础设施落后实际，统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。 　　第三，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。 　　第四，创新就业制度。尽快废除现行的对农民工进城务工的各种限制，打破城乡分割，促进城乡劳动力合理有序流动，建立以市场为导向的城乡统一的劳动力市场。对进城农民工就业在制度设计上，要与城市劳动力机会和权利平等。 　　第五，创新农地制度。尽快提高耕地占用成本，引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。改革土地征用制度，把现行的强制性的行政征用行为转变为交易性行为，并提高土地征用补偿标准。 　　第六，创新农村社会保障制度。在以工补农、以城带乡的新阶段，政府必须将农民纳入社保范围，积极农村养老保险、优抚安置、医疗保险、社会福利、社会互助等社会保障制度，逐步建立全国统一、覆盖城乡的社会保障体系。

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