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马光远：温州金融综合改革实施细则很失败

http://www.CRNTT.com   2012-11-27 08:41:23

经济学家马光远 　　中评社北京11月27日讯／11月23日，浙江省发布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》。方案共12条细则，内容包括这规范发展民间金融、加快发展新型金融组织、加快个人境外直投试点等内容。目标是“经过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。” 　　3月28日，国务院批准了温州金融综合改革试验区的总体方案以来，在这份引人注目的方案里，国务院给了温州在金融改革领域五个方面试点的权力：一是正式将民间金融纳入主流的融资制度体系，提出要制定规范民间融资的管理办法，民间金融的阳光化之路正式启动；二是为民间投资设立金融机构松绑，提出鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。而提出符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行更是有重大的制度突破和创新；三是提出要研究开展个人境外直接投资试点；四是在机构创设层面探索解决小微企业融资难的路径，鼓励国有银行和股份制银行设立小企业信贷专营机构，提出要创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系，发展小微企业债券融资等；五是在产权交易体系方面，提出要培育发展地方资本市场，此项政策有望在温州催生全国最大的非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易的场所。 　　然而，国务院的总体方案只是一些原则性的规定，比如，民间借贷如何阳光，民间金融如何发起设立银行等金融机构，都没有具体的路线图。也就是说，国务院关于温州金融综合改革试验区这出大戏，只是给了原则性的指导方案，并没有给温州具体的“剧本”，具体怎么演，将难题都交给了浙江和温州地方。从事实来看，在缺乏真正剧本的情况下，温州没有像大家期待的一样拿出魄力和勇气在金融综合改革试验区的建设方面有实质性的进展。近8个月的时间，除了成立民间借贷服务管理中心，金融主管部门由金融办升级为金融局之外，并没有太多的实质性的动作，特别是，国务院批准的总体方案里关于民间借贷如何阳光化、民间资本如何打破垄断，进入银行领域，以及探索为中小企业服务的金融机构等，温州自己也一直限于纸上谈兵。比如，温州金改中一个最大的亮点是，允许民间资本发起设立村镇银行，符合条件的小额贷款公司也可以转为村镇银行。但是，截止目前，既没有民间资本发起设立的村镇银行，也没有一家小额贷款公司成立村镇银行。而问题的症结就在于，各种审批权不明确和没有下放的情况下，温州自身根本无法决定很多试点事项的内容。

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