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郑永年：中国的体制改革已走到了哪一步？

http://www.CRNTT.com   2013-02-12 09:58:44

大部制改革到目前为止已经导致了尾大不掉的局面。在中央层面，机构改革并没有导致机构的精简。29个部委下面就有挂靠着数千个不同形式的机构，搞权力寻租。发改委更是典型，本来的设想是聚焦于宏观政策的研究和制定，但现在已经演变成为宏观、微观都要管理的庞大的官僚机构。一些地方，在实行了“大部制”之后就出现了一个局有数十个副局长的情况，就是这个局面的表现之一。 　　实际上，把原来十个办公室整合成为一个办公室，把原来在这十个办公室办公的人放到同一个办公室办公，这不叫改革。很显然，大部制改革没有实质性的进展既和改革者的认知偏差有关，也和政府的既得利益有关，即政府不想真正放权给社会。 　　“大部制”就是要建立小政府和有效政府，但由于没有向社会分权，不管权力以怎样的方式在政府部门之间进行分配和调整，结果还是在各个政府部门流转，政府要承担的功能还是一样多，政府部门还是难以真正“瘦身”。简单地说，向社会分权是实现“大部制”的前提条件。再者，在没有向社会分权的情况下，政府本身仍然是一个无限责任政府。不向社会放权，社会就得不到权力，就很难形成社会自我管理的局面。政府还是什么都管，什么都管不好。这就必然出现政府和社会之间的紧张关系。

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