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城市体制改革是中国城市化的制度前提

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 09:01:57

一个显着的例子是户口制度所造就的城乡二元分割制度。当时设置这种制度是为了对社会加以有效的行政甚至政治性管理，但正如改革开放以来的经验所表明的，城乡二元制度已经成为中国城市化最主要的结构性和制度障碍。今天中国社会所面临的很多社会冲突也大多来源于这个城乡分割制度。 　　80年代，随着改革开放政策的实施，城市化开始，但问题并不突出。当时提倡“小城镇”建设比较适合当时的环境，尤其是为了适应乡镇企业发展的需要。直到邓小平1992年“南方谈话”之后，高速的经济发展尤其是加工业的发展吸收了大量的农村劳动力，城市化有了快速的发展。最近10多年来，城市化一直处于提速状态。 城市化也要造就城市居民的幸福生活 　　从前人们抱怨中国城市化过慢，现在则相反。很多人开始抱怨城市太大，城市生活太紧张，城市的环境太糟糕。可以相信，在今后相当长的一段历史时间内，随着城市化成为中国经济增长的一个重要资源，随着城乡统筹等新政策的实施，城市化的速度只会加快，而不会放慢。 　　世界各国在城市化方面走过了很多弯路，也积累了很多经验教训。从这个角度来看，今天有必要把城市化置于城市体制改革的内容中来加以讨论。也就是说，人们必须明确城市化的目标，不仅要造就大城市，不仅要城市成为中国社会经济发展的主体，而且更重要的是要造就城市居民的幸福生活。 　　特别应当指出的是，在中国这么大的一个国家，城市化并不意味着农村就不重要了。在推进城市化的同时，人们也必须加紧进行农村建设。单方面的城市化必然会导致无穷的问题。今天，中国很多地方的政府都在通过以行政手段消灭农村的办法来加快城市化，这已经导致了城市的农村化和与之相关的一系列的社会问题。 　　很显然，如同人们强调新型城市化一样，农村建设也要追求一种更为可以持续的模式。城市化和农村建设必须统筹起来，这应当是中国这些年所强调的“城乡统筹”的主要内容。单纯追求城市化和单纯追求农村建设，都会适得其反。 　　实际上，在中国，在所有这些方面，人们的认识并不是很清楚的。的确，中国城市化在高速度地进行，但是很多官员和学者对城市化的概念并不清楚，对“城乡统筹”的概念也不清楚。什么叫城市化呢？到现在为止，大概把城市“做大”是很多人的共识。除此之外，还有什么呢？而在“城乡统筹”方面，问题更多。 　　在一些地方，对地方官员来说，城市化仅仅意味着土地的城市化，而不是人的城市化。地方官员所关心的只是通过各种途径把农村的土地转变成为城市用地，而对如何把农村人口有效整合进城市并不感兴趣。因为不关心人，很多城市的人口素质没有在提高，而是在下降。同时，很多人也没有意识到如何去改善农村居民的生活，使得他们拉近和城市居民的生活状况。

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