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郑永年:中国的城市化和城市升级

http://www.CRNTT.com   2013-03-26 10:11:52  


 
  中国城市现在的很多制度,例如“城管”和“协警”等都是城市官僚化的象征。例如,为了所谓的“市容”,很多城市把小商小贩驱逐出城市。如果看看世界上所有的大城市,如果没有小商小贩,就很难理解这些大城市是如何运作的。小商小贩在一定程度上会破坏城市当局所认知的秩序,但其本身的“无序”性质本来就是城市秩序的一部分,是“市”的主体。当然,“市”本身需要一个秩序,但这个秩序并不是城市行政当局自上而下施加的,而应当是一个自发的秩序。在这个秩序中,主体应当是城市社会的各种组织。城市当局不仅要为城市居民提供软件方面的法律和法制的保障,也要为他们提供硬件方面的城市空间的保障。

  这些方面的不统一、不协调都在大大损害中国城市的附加值问题。一些官员自以为造出了一个很现代化的城市,但问题很显然,如果人们对城市没有认同感,那么就是没有附加值。

  城市升级就是要追求城市的附加值。在中国的制造业领域,人们已经意识到通过简单的规模扩张的模式,难以实现可持续发展的目标。现在提倡产业升级,就是要追求附加值高的产品。同样,对中国的大多数城市来说,包括北京、上海和广州,应当追求的不是继续简单的扩张,而是城市的升级,也就是追求城市的附加值。如果一味追求城市的简单扩大,那么城市发展不仅很难持续下去,到了一个阶段,就会走向衰落。

城市引领国家全球化

  城市升级的另外一个重要方面,就是全球范围内的城市链条问题。城市引领一个国家的全球化,或者说,如果一个国家没有几个国际化的城市,这个国家很难说是全球化的一部分。全球化对各个国家是个挑战,对主要城市也是挑战。全球化本身已经成为一个系统。任何一个国家,如果不能进入这个系统,就永远发展不了。所有发达国家都是全球化水平很高的国家,就是说这些国家都处于全球化链条上。

  显然,那些没有进入这个系统的国家或者说封闭的国家,没有得到很快的发展。但是,另一方面,并不是一旦进入这个系统,就可以有进步了。有很多国家进入了全球化进程,但没有能力应付全球化所带来的负面效应,因此仍然处于落后状态。对这些国家来说,全球化不但未能给他们带来财富,反而他们本身的财富被全球化所带走。

  城市也一样。一个城市如果不能进入全球化链条上,就很难得到发展。而那些处于全球化链条上关键位置的城市的发展尤其迅速。现在世界上各个城市之间的竞争越来越激烈,竞争的关键就是要争取到占据一个关键的位置。一旦占据到这个关键位置,就会在全球性人、财、物的流动网络中占据优势。因此,城市升级意味着,一要进入全球范围内的城市链条,二要在这个链条上往上爬。

  无论是城市认同问题、城市附加值问题还是全球化链条问题,归根到底是城市的可持续发展问题。城市的可持续问题,西方尤其是欧洲提出得比较早。因为工业革命发生在那里,到现代,很多经济体已经进入到后工业社会。城市也从工业化城市转型成为后工业化城市。中国改革开放后,强调得最多的是城市的发展,而非可持续发展。后发展也有其优势,因为可以从先发展者那里学到很多经验教训。 


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