【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

郑永年：中国的体制改革已走到了哪一步？

http://www.CRNTT.com   2013-02-12 09:58:44

新加坡国立大学东亚所所长郑永年 　　中评社北京2月12日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《中国的体制改革已走到了哪一步？》指出，一些地方例如广东、北京和上海在进行比较大规模的试点，但在全国层面，向社会分权的改革目标远未建立。政府不能向社会分权，就造成了大政府、弱政府，小社会、弱社会的局面。而这样一个局面是今天中国诸多社会问题的结构性根源。详论如下： 　　中国新一轮的机构改革或者行政体制改革即将开始。要理解下一步可以做什么和怎么走，就首先需要理解机构改革已经走到了那一步？简单地说，自改革开放以来，中国的行政体制改革大体上说已经经历了两个主要的阶段。第一阶段自八十年代初到本世纪初，改革的主要目标是要向分权企业发展；第二阶段自2002年中共十六大到十八大，改革的主要目标是为了建立大部制，建立监管型政府，也就是对企业的经济活动进行有效监管。应当说，这两个阶段的改革主要是为了配合经济改革和发展。 　　第一阶段很漫长，主要是为了通过经济分权来建设一个适合于市场经济的行政管理体制。在改革开放之前的计划经济体制下，行政体制同时担负着管理社会和经济的责任。市场经济意味着政府逐渐从直接经济活动中解脱出来，把经济领域的权力下放给经济的主体，即企业。但这个过程并不容易。尽管八十年代所进行的行政体制改革取消掉了很多个直接参与和管理经济活动的行政部门，但很多地方政府仍然不愿意把经济权力下放给企业，而是自己牢牢把握经济权力。 　　地方政府强大的经济权力促成了学术界所说的地方发展型政府（developmental state）的形成，地方政府各自互相竞争，对地方经济的发展产生了很大的影响。正面的影响是有效地推动了地方经济的发展，负面的影响是各地方搞地方保护主义，阻碍了国家层面的市场的发展。在一些地方，产生了当时学者所说的“诸侯经济”。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】