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透视宏观经济下城镇化与城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

四、当前城镇化发展利弊分析 　　文章称，据报道， 2012年底至2013年2月地方两会召开期间，各省陆续出台的城镇化规划，都明确要将推出宏大的城镇化投资计划。湖北、江苏、云南、河南、山西、福建、黑龙江等不少省市公布的2013年GDP目标基本都在10%或10%之上。有媒体传出未经证实的信息，全国城镇化工作会议将在近期召开，会后即出台《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》，10年40万亿投资的说法给市场以信心提振。 　　地方政府被点燃的城镇化热情如火如荼：有的地方在削山造城，有的地方在撤镇设市，有的地方推出宏大的投资计划……眼下，一股轰轰烈烈的“城镇化”热潮正在席卷全国各地。说是“席卷”并不夸张，根据《华夏时报》了解，目前湖北十堰、甘肃兰州、陕西延安等一批城市都在积极推进“削山造城”行动，兰州的投资计划是750亿，十堰和延安的投资计划都是上千亿；撤镇设市方面，浙江省已经公开有27个小城镇有望撤镇扩权，升级设市，山东、湖北、安徽等也都明确将培育一批镇级市。 　　而说到各地2013年的投资计划，仅仅是针对重点项目方面，安徽是6403亿元，海南是1378亿元，江西是4300亿元，吉林是9000亿元，贵州是4170亿元，陕西是3100亿元，新疆是3000亿元。 　　几乎所有省份的投资都在提速，东部省份当中，近期因为“撤镇设市”引起广泛关注的浙江，2013年投资总量将突破2万亿，同比增长20%，中西部地区，黑龙江、河南两个产粮最大省份的投资都在大幅提高，黑龙江方面过去5年对城乡建设累计投资是7544亿元，而2013年就达到2210亿元；河南2013年对城市“扩容”、新农村社区建设等产业聚集区的投资是1.3万亿元，同比增长了40.7%。 　　据不完全统计，2013年固定资产投资的净增加额超过3000亿元的省份有：新疆3000亿元、陕西3100亿元、贵州4170亿元、江西4300亿元、安徽6403亿元、吉林9000亿元。还有，浙江2013年投资总量计划突破2万亿，同比增长20%。此外，各省在热衷政府主导城镇化大投资的同时，有的省市甚至提出到2015年要建成十多个大城市、特大城市。到2015年，湖南计划要建设6个大城市、6个特大城市，江西则明确除鹰潭之外，其他10个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。几乎每个省份都有建设多个特大城市的计划。甚至一些中小城市也纷纷提出要建设特大城市或国际大都市的目标。 　　不过，对于地方政府主导的新一轮城镇化投资冲动，李克强总理在2013年1月中旬就明确表示，新型城镇化要走集约、节能、生态的新路子，不能人为“造城”。中国的城市化存在严重的偏差的表现，一是“见物不见人”：重“土地的城市化”，轻“人口的城市化”；二是“兴城不兴业”：重城市建设，轻产业发展；三是“重形不重神”：重物质形态的变动，轻精神层面的转化。城市化实践出现如此偏差，究其原因，从一开始就把城市化简单等同于城市自身的规划、建设和管理，等同于城市自身的美化、绿化和亮化。 　　中国要走出自己特色的城市化道路，应当是以科学发展观所要求的“城乡统筹可持续发展”为主线；应当是以农村人口稳定而可持续地向城市转移为核心；应当是以城带乡、以乡促城，城乡共进、联动发展。城市化发展的愿景应当是这样的：“一边是人口和二、三产业高度集聚的城市及其连绵带，一边是适合农业产业化经营的大片绿野良田和景色宜人的秀美山川，这实质上是一个国土重整和河山再造的过程，也是一个人口迁移和文明融合的过程，更是一个发展先进生产力、弘扬先进文化、为最广大人民群众谋利益的过程。”  　　2013年全国两会期间，习近平主席在参加江苏代表团审议时说，“在推进城镇化的过程中，要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行，重要的是质量。”如何恰当控制特大城市、大城市的发展规模。有效限制很多省市盲目搞大城市、超大城市扩张。这需要国家高层的设计者高瞻远瞩，智慧应对。对于地方政府和上游企业的积极性和过分乐观，既要保护给予鼓励，又要严格地控制在国家规划红线以内。同时要清醒认识到，城镇化不能也不宜被看成是刺激经济的鸡血，强心剂的作用是短效和短视的，中国的城镇化是一个长远规划，可谓“国土重整和河山再造”。 　　当下最需要警惕的是将新型城镇化沦为房地产化：前些年一些地方借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名，大规模地拆除旧村，让土地进城，再以土地开发、基础建设方式推进，以“拆房、建房、卖房”来实现所谓城镇化，使城镇化沦为名符其实的“房地产化”。在新型城镇化建设过程中，这种思维必须转变，乱象必须禁止。

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