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城镇化关键在于城市发展权的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

李铁：首先，因为现在小城镇试点的体制并没有改，只是把权利有限地释放了一些，如果想进行更进一步的改革，就可以直接审批设市，因为县级市的审批权在中央、在国务院、在民政部，但是镇的审批权在省，既然省里面改革，新设市不一定非要设县级市，设立县辖市不就可以了吗？设立了县辖市，就意味着有了审批权，那为什么不设县辖市呢？ 　　第二，设市涉及的机构和编制问题，省里可以根据情况自行决定。 　 　　第三，可以调整一下县辖市的管理关系，归省里直管，避免县级、地级这两个层级的政府对它的行政剥夺，让市场的权利更加完备，真正实现“小政府、大社会”的发展模式。 　　这些我认为是可以做到的，浙江也做了许多尝试和探索，但是进展还比较迟缓。 　　问：您认为是什么原因呢？或者说，浙江在哪里卡壳了？ 　　李铁：总的来说，中国现行整体设市政策尚存在欠缺，所以要尊重浙江撤镇扩权的首创精神，通过推行“撤镇设市”，可以为新兴的以建制镇为基础的中小城市发展提升活力。 　　浙江遇到的问题主要来自两个方面，一是对上级政策不太了解；二是不知道上级领导有多大的决心，会不会遭到上一级政府的反对。这些年，无论是镇还是县，都明确地希望自己有独立的发展权，但官员们却不敢公开讲，只是私下里和我说，希望能够获得独立的发展权。 　　另外，在改革过程中，我们还建议一旦市被省管，希望能让所有的县级市、县都归省管，严格限制撤市改区、撤县改区，这也是未来的发展趋势。 　　问：今年5月初，湖州市长兴县将要“撤县设区”的消息就引发了当地部分基层干部、工商业主和市民的抵制。 　　李铁：这种上级城市通过行政手段把一个独立城市划成区的做法，是比较糟糕的，这很容易使湖州把本级城市的行政权力、公共福利放大，把更多的优势要素集中起来，而这是违背经济发展规律和城市发展规律的。所以要严格限制撤市改区和撤县改区。城市自我管理和农村分治，也是回归了宪法的本义。 　　扭转城市发展导向，应该是未来改革的重点 　　问：您和您的团队是如何理解城镇化政策的？ 　　李铁：我们所理解的城镇化政策是改革，因为城镇化要解决的是几亿进城农民的公共服务均等化问题，关系到利益结构的调整，所以必须通过改革来解决有关制度层面的问题。仅靠投资是无法带动城镇化的，否则只会固化当地居民和外来人口的福利格局。只有在改革的基础上，打破户籍、土地和行政管理体制上的障碍，提高城镇化质量，改善外来人口的公共服务，提升投资效率才能变为可能。 　　问：在理论界，陷入争论的问题是到底中国是该叫城镇化还是该叫城市化。 　　李铁：中国现在有657个城市和19683个建制镇。城镇化的目标应该是指农民最终进入这些城市和建制镇。按照国际上一般对城市的认定，我们所有的建制镇镇区都可以叫做城市。可是在中国，建制镇的统计范畴是属于农村，而且建制镇又隶属于城市的管辖。如果我们提出城市化，那是否意味着各级城市政府利用自己管理上的优势权力，使得要素的走向更多地向城市倾斜？正是在这个基础上，我们要重新审视对城市体制的认定。 　　问：对于老百姓而言，城市化或者城镇化的争论并不重要，关键是“以人为本”，大家最想要的是高水平的公共服务。

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