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农村土地资源配置应由市场决定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42

中评社北京3月6日讯／十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。那么，作为重要资源的农村土地，市场应不应该、能不能在其配置中发挥决定性作用？ 　　中国经济时报发表中国（海南）改革发展研究院区域经济研究所所长夏锋文章认为，提高土地资源利用效率，增加农民财产性收入，增强广大农民自主参与城镇化、工业化能力，关键是在严格土地用途管制和规划的前提下，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，让农民成为土地市场的主体。 　　农村土地资源配置的特殊性 　　文章表示，农村土地资源配置的特殊性就在于严格的用途管制，西方国家对土地规划利用的审查有着十分严格和繁冗的程序，采取各种手段对需要保护的区域如农田、开放空间、自然景观以及生态脆弱区进行严格保护。 　　从世界各国的做法看，农村土地资源配置的特殊性就在于严格的用途管制。在日本，因为农村土地大量减少，农村土地进行工业性建设也开始严格审批。日本《农地法》引入了《刑法》的内容，农民如果擅自使用自己的农地为自己修建住宅，必须责令拆除，并视情况处3年以下有期徒刑及300万日元以下的罚款。在中国台湾地区，非农人员可以购买农用地，但是购买之后，不能挪作他用。英美等国普遍采取了“分区管制”模式，通过制定分区条例，确定土地使用密度和容积率，实现对土地用途的管制，当社区立法机关通过一定的程序采纳分区条例后，便获得了法律效力。 　　西方国家对土地规划利用的审查有着十分严格和繁冗的程序。日本是一个典型的土地资源匮乏的国家，日本政府先后颁布了《城市规划法》、《新城市规划法》，并通过制定《市街地建筑物法》、《农地法》、《建筑标准法》等法律来保障规划的执行。20世纪50年代以来，北美和欧洲部分城市的郊区化演变成了低密度的城市蔓延，导致土地利用效率低下、城市基础设施规模效益下降、中心城市衰退等一系列环境和社会经济问题。为了解决这些问题，美国各州政府以“精明地扩展”理念为基础，提出了多种规划措施，以提高现有建成区的开发密度，减少对新增建设用地的需求，采取各种手段对需要保护的区域如农田、开放空间、自然景观以及生态脆弱区进行严格保护。

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