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中国的城市化应谨防“欧洲化”

http://www.CRNTT.com   2014-05-07 09:10:39

中国的道路：统一、效率与平衡的冲突 　　与发达市场经济国家人口高度集聚的城市化模式相比，中国未来城市人口的集聚还有一段很长的路要走，需要警醒的是，中国过去的政策导向可能进一步加剧了统一、效率、平衡之间的冲突。 　　今天的世界经济已经高度全球化了，在此过程中，非常重要的就是经济资源在全球范围内的整合，制造业在全球分布需要考虑在哪里投资是最具有生产效率的，国际投资者考虑的是如何节省成本，从而达到最有效的产出。中国是一个东部单面临海的国家，沿海地区因为有港口，相比于铁路更为节省运输成本，从而是国际投资者投资的最佳区域，此时市场是配置资源的决定性力量。但中国沿海的海岸线相对于国土面积并不长，到了渤海以北，港口附近的海域在冬天还可能会结冰。因此，与国际上其他地区相比，参与国际贸易和制造业分工体系，在海运成本上有竞争力的就是长三角、珠三角一带的腹地，这一地带创造了大量的就业和收入，从而决定了被市场力量驱使的劳动力流动方向，体现了市场效率原则。 　　遗憾的是，中国至今仍然存在着严重的劳动力流动障碍，在这样的背景下，政府不得不将大量的资源用行政干预的方式向内地配置，结果就会牺牲效率。统一、效率与空间平衡之间不能兼得，追求平衡的过程中，人们严重混淆了规模的平衡和人均的平衡两个概念，认为只有把经济资源往欠发达地区和人口流出地移动，才能实现平衡。但根据前面展现的理论和国际经验，在市场力量的主导下，人口向少数地方集中最终能够带来人均意义上的平衡。通过政府力量干预资源流向追求的是规模上的平衡（经济资源的均匀分布），只有实现人均意义上的平衡，才能真正达到平衡，实现统一、效率与平衡之间的协调。 　　过去十年当中，市场力量引导人往高处走，高处是指东部、大城市，也包括内地的区域性大城市；而政府的干预则引导资源向低处走，低处则为内地、中小城镇。任何大国都需要向欠发达地区转移资源，在这里，我并不是反对为欠发达地区提供财政补贴，我要讨论的是政府进行财政转移的时候，应当考虑转移的数量、地点和结构，如果违反市场经济的规律，一系列低效率的后果就会出现。中央向内地进行资源倾斜的过程中主要做了两方面的工作：建设用地指标倾向于更多供给内地，与此同时财政转移支付和企业补贴等资金也向内地倾斜。这两种资源倾斜给内地带去了大量投资，劳动力似乎在家门口就可以找到工作，而无需到沿海地区工作了。引用商务部长高虎城对中国劳动力市场的八字描述，是“总量过剩、局部短缺”。这说明，劳动力市场有流动障碍。如果流动自由，过剩的劳动力就可以到存在劳动力短缺的地区工作。今天中国的情况是沿海地区出现劳动力短缺，工资不断上涨，但内地会抱怨农民进城找不到工作。 　　图1反映的是中国内地省份土地供应占比的变化趋势。2003年以后，国家开始把建设用地指标作为补贴内地的政策，所以整个内地的土地供应比重处于上升过程中。由于中西部省份土地供应多，但需求有限，没有足够的企业落户，供给严重大于需求，使得内地很多工业园可以实现零地价。而沿海地区地价不断上涨，需求仍大于土地供给，于是出现有些地方把山头削掉造地，或者通过填河的方式增加用地，带来生态上的成本，比如，因为大量填海导致岛屿数量急剧下降，这在长期是不合算的。此外，政府将大量的转移支付拨给内地，如图2所示，内地省份获得的转移支付在全国所占份额在2003年之后持续上升。 　　给了内地资源，表面上看能够拉动内地省份的投资和经济增长，但如果这些投资的效率低下，最终将是不可持续的，并且会给内地政府带来沉重的财务负担。图3体现的是内地省份城投债的变化趋势。城投债在地方政府债务中占有很大比重，图中反映的中国内地省份的城投债所占份额有两个指标，一个是内地省份当年发行城投债的只数的比重，还有一个是当年融资规模的比重。可以发现，2006-2012年期间，这两个指标都是不断上升的。在2012年这年的增量中，这两个指标都超过了50%，但当年内地省份GDP加起来只有全国的41%。GDP的份额小于债务增量份额会导致内地债务负担相对来说越来越重，最后变成地方政府的财政危机。

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