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中评论坛:拜登对华政策与应对之道

http://www.CRNTT.com   2021-08-11 00:02:20  


袁莎
 
   袁莎:拜登政府对中国政策及中国应对之道

  对华政策是拜登政府对外政策的重中之重,拜登上台后,首先启动对前任政府的政策进行全面审议。目前拜登对华政策审议已基本完成,各部门纷纷发布审议结果,有公开也有秘密。拜登何时官宣其中国政策,备受期待。最近,印太协调员坎贝尔在亚洲协会的讲话引起广泛关注,他表示中美“被广泛称为接触的时代已经结束”,“主要模式将是竞争”,被普遍解读为美国对华政策的“历史性转变”。在这个时间节点上,对拜登政府的对华政策进行研判有非常现实的意义。

  一、拜登政府对华政策的背景

  拜登对华政策的制定不是在真空中发生的,需要瞭解其背景。可以借鉴层次分析法,从国际权力结构、领导人风格、国内政治三个维度分析。

  从国际体系的角度看,霸权护持依然是美国对外战略的最终目标。《国家安全战略过渡性指导方针》称,世界权力格局正处于重大“拐点”(infection point),需要转向“大国竞争”。拜登将中国界定为“最严峻的竞争对手”,并且是唯一有经济、外交、军事和科技能力对所谓“稳定和开放体系”构成严峻挑战的国家,即将中国视为头号的全方位竞争对手,长期对华竞争将是美国未来一段时间的对外战略重点。

  从领导人执政风格的角度看,拜登较为理性、谨慎,外交经验丰富,更加老谋深算。拜登对华政策融合了奥巴马和特朗普的路线,通过复盘和修正,设计更加精细、更有针对性、更难对付的对华政策。拜登政府上任近半年,所谓“拜登主义”外交路线已逐渐明朗,即依靠联盟、规则和价值观三大支柱。

  从美国国内政治的角度看,外交是内政的延续。在政治极化背景下,对华强硬却是府会、两党的罕见共识,打中国牌成为既有效且保险的政治伎俩。两党议员政客争相表现出对华强硬,不失时机地推动对华全面竞争甚至对抗的法案,意图将对华竞争法治化、系统化。例如参议院通过的《2021年美国创新与竞争法案》,即将在众议院外委会(7月12日)审议的《确保美国全球领导力参与法案》(EAGLES Act)等。这些动态将毒化美国内政中的涉华氛围,绑架白宫对华政策。 


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