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中国：谁来“南巡”？

http://www.CRNTT.com   2012-01-21 09:50:22

社会参与决定改革成败 　　除了地方政府层面，地方动力更应当关注社会的参与。没有社会的参与，顶层设计不可能科学。在改革领域，无论是经济、社会和政治，都会涉及到社会，因为所有改革的起点和终点都是社会。如果没有社会的参与，很多决策在表面上看可能非常理性和科学，但实际上却脱离社会现实，并不能反映社会现实的需求，最终可能流于空想。 　　不管一项改革是通过怎样的顶层设计，如果没有社会的参与，就不可能实施下去。改革需要社会的接受度和支持。这一点在中国尤其显得重要。很多政策往往是自上而下制定，但往往是只停留在口头和口号上。尤其是当受到地方政府和官员的阻力时，中央政府可说是毫无办法来克服地方阻力。任何改革，没有社会的大多数的支持，就很难超越既得利益，而得以实现。 　　更为重要的是，社会参与可以影响目前的中央和地方关系。中国各地地方差异大，中央政策不可能一刀切地在各个地方实施。这就给地方政府创造了客观条件去实践各种地方改革。在没有社会的监督下，地方官员的改革可能是一种自私的行为，只是为了自己的个人前途。要遏止这种情况，就需要地方社会的参与。社会的参与，在一定程度上会迫使地方官员具有长远的利益考虑，而非短期个人利益所驱使。 　　同样重要的是，社会参与可以解决如何制约地方官员的权力问题。中国目前的情况是，随着党内民主的实施，中央层面领导人所受到的制约越来越多，但地方仍然没有发展出有效的制约机制。地方“一把手”腐败、权力滥用，仍然是一个普遍的现象。在缺失社会参与的情况下，地方“一把手”大多可以成为“土皇帝”，至于是不是真成为“土皇帝”，则取决于地方领导人的自我约束。但自我约束是很不可靠的。因此，要避免地方坐大，还必需实现社会的参与。 　　更为重要的是，没有社会的参与就没有改革的压力。没有改革的压力，各级政府绝不会有改革的动力。邓小平“南巡”就是从地方、从社会寻找动力的典范。 　　今天，与其说呼唤强人政治，倒不如执政党领导集体作一次集体的“南巡”。在很多年里，中国政治领域曾经流行“红色旅游”，从革命的源头来寻找执政党的灵魂。“红色旅游”达成了共产党不能忘本、改革要以人为本的政治共识。但是，解决问题必须是面向现实，面向社会，面向未来。如果不想被革命，那么唯有改革。改革，也只有改革，才能拯救改革，拯救社会，拯救执政党本身。走向社会，执政党就可以获得无穷的改革动力。邓小平的“南巡”就是这样做的，就是要在社会发展的大趋势来寻找改革共识、改革目标、改革动力。在邓小平“南巡”20周年的今天，人们期待着执政党能够再次寻找到改革灵魂，再次杀出一条血路，把中国的改革事业推到下一个阶段，以实现执政党“立党为公”的理念。

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