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中评智库：美对华战略巨变深层动因

http://www.CRNTT.com   2018-07-07 00:13:51

首先，在战略上以中国作为“修正主义战略对手”进行顶层设计。如何对崛起的中国重新进行“战略定位”，攸关美国在国家安全战略层面的顶层设计，也决定了美国对华具体政策的制定和执行。2017年12月18日，特朗普政府发布首份《国家安全战略报告》，明确将中国定位为美国“战略竞争对手”，与俄罗斯一样图谋改变国际秩序现状的“修正主义国家”，试图“挑战美国的实力、影响和利益，侵蚀美国的安全和繁荣”，并“建立一个同美国的价值与利益相对立的世界格局”。该报告将“野心勃勃”的中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜的“流氓政权”，以及企图对美国发动攻击的国际恐怖组织，列为美国面临的三个主要挑战。⑤时隔不久，2018年1月19日，国防部出台了全新的《国防战略报告》，报告指出“国家之间的战略竞争——而并非恐怖主义——是现在美国国家安全的首要关注点”。再次点名中国、俄罗斯是美国的“首要竞争对手”，美国必须重建在军事上针对中国和俄罗斯的优势，遏制他们挑战美国和美国的盟友，或者试图推翻二战之后运行的非常顺利的国际秩序。⑥2018年1月31日，特朗普在其上任以来的首份国情咨文演说中再次宣称：“在全世界，我们面临流氓政权、恐怖集团和中俄等竞争者对我们的利益、经济和价值的挑战。”在毫不隐晦地把中国与“流氓国家”及恐怖集团并列为美国的威胁的同时，特朗普声称：“面对这些危险，我们知道，软弱肯定会导致冲突，而无可比拟的实力才是保卫自己的可靠途径”，呼吁美国必须为其面对的大国竞争的新时代做好准备。⑦2018年2月2日，美国政府在时隔8年之后再次正式公布新版《核态势评估报告》。该报告与此前出台的《国家安全战略报告》及《国防战略报告》一脉相承，充斥着大国对抗的战略思维，声称自2010年以来，“国际安全环境持续恶化”，随着中、俄、朝鲜、伊朗等国试图扩大其影响力，“国家之间的战略竞争已成为国际环境的基本特征”，导致美国所面临的核战略安全环境显着恶化，来自潜在敌人的核威胁日益明确。⑧4月26日，在美国国会参议院军事委员会举行的2019财年军事预算听证会上，国防部长吉姆·马蒂斯重申：2018年国防战略为美国提供了明确的战略方向，即中国和俄罗斯是美国的“战略竞争者”，“长期的战略竞争，而不是恐怖主义，现在是美国国家安全的主要焦点”。⑨从上述一系列战略报告和高官的政策表态中，可以看出特朗普政府对此前数十年间美国安全和外交政策的“重大反思”，可谓是一次战略性“顶层设计”的集中体现，标志着美国的国家安全战略中心重归以零和博弈为特征的、传统的大国地缘政治博弈中，换言之，美国已经准备好进入一个以中国为主要竞争对手的“大国竞争时代”。 　　其次，在军事领域强化针对中国的军备竞争。面对近年来中国军事现代化的迅猛发展，尤其是随着中国首艘国产航空母舰以及055型万吨级导弹驱逐舰的下水，以及东风-21D和东风-26反舰弹道导弹的入列和成军，推动了中国远洋海军的不断壮大，也使得中国在西太平洋地区遂行“区域拒止/反介入”作战能力日趋成熟。面对这一情势，特朗普政府明确将中国视为在军事领域的首要假想敌，并开始有针对性地发展美国的军事力量，以保持在军事领域对中国的绝对优势。例如五角大楼在发布的《国防战略报告》中明确指出：目前美国国防面临的首要挑战是“军事优势正在被俄罗斯和中国侵蚀，如果不解决，最终可能会破坏我们遏制侵略和胁迫行为的能力，危害我们寻求与同盟所共同设定的自由开放的秩序”。⑩《核态势评估报告》则指责中国不断扩充壮大核武库，发展新型现代化核能力，认为中国准备灵活运用核武器，配合常规军力实现威胁美国在亚太地区的盟友，挑战美军在西太平洋地区采取军事行动的目标。2018年3月6日，美国国家情报总监丹尼尔·科茨（Dan Coats）和国防情报局局长小罗伯特·阿什利（Robert Ashley）在国会参议院军事委员会作证时指出：“中国的军事现代化计划包括发展对可能在西太平洋部署或作战的敌方部队进行远端打击的能力。中国正在利用日益增长的实力来维护对东海、南海和中印边境地区的主权声索。”并且认为随着中国军事改革的实施和深化，将“增强解放军在远离中国大陆的地方进行联合作战以及应对短程、高强度地区冲突的能力”，在未来，中国“日益致命的联合作战能力”将使美国和盟国军队在远离中国大陆的地方陷入危险。⑪4月25日，新任美国太平洋司令部司令海军上将菲力浦·大卫森（Philip Davidson）在指责中国“已经能够控制南海”并“实施外空和网络空间军事化”之际，也公开表示“确保我们未来战斗和取胜能力的关键因素将是高超音速武器和定向能武器、强大的太空和网络部队”，美国必须加强对新一代武器的投资，“以与中国展开竞争”。⑫仅隔一天，4月26日，美军参联会主席约瑟夫·邓福德上将称，中国有意成为一个全球军事强国，发展全方位的空、海、太空和网络能力，并实现核能力现代化。由此可见，在特朗普政府看来，随着中国军事力量的发展，美国必须采取针锋相对的措施，强化和扩大对中国的军事优势，以此来防止中国在军事领域对美国及其盟国发起挑战。

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