二○○五年八月十日中华民国总统陈水扁,搭乘海军舰艇,再由专用直升机登临台湾最北端领土──彭佳屿,宣示「钓鱼台主权」及「钓鱼台列屿是我国有领土」,眺望钓鱼岛,并为「海疆屏障」国碑揭牌,停留岛上一小时余。陈水扁之行是中华民国元首首次前往最接近「钓鱼岛」之岛,虽不能亲上「钓岛」,但已突显了重视主权的意义。同行者有国防部长李杰,行政院海巡署长许惠佑。
钓鱼岛海域由于黑潮(Kuroshio)沿台湾东部流入,海水养分高,浮游生物繁殖旺盛,形成良好渔场,自古以来即是台湾北部宜兰、苏澳、基隆及华南渔民的传统作业场地,由于日本已将此海域划入其「排他性经济水域」,台湾渔民「不得」进入作业,损失惨重,经多次抗议无效。除油气资源丰富,潜力无穷外,钓鱼岛的海洋业资源也是一大要项。
冲之鸟岛──日本经济水域无限上网
冲之鸟岛距东京约一千七百公里,属日本,小笠原群岛(Ogasawara Jika),行政归「东京都」管辖,为一无人居住,也不适「人类」生活的小珊瑚礁,由「北」及「南」二小礁头组成,实际面积仅六点六平方米,为日本最南基「点」。多年前日本深恐海浪冲毁小岛礁岩,乃上加「钛」(Titannium, Ti)金属盖,周围加「消波块」防护。日本政府据此「点」扩划二百浬经济海域,以孤立「岩礁」设定「海域」完全违反《国际海洋法》之规定。据东京报导,日本政府已列数亿元预算,扩大进行「护岸工事」「护礁」及冲之鸟岛灯塔建设。「护岸」油「农林水产省」负责;灯塔修建则由「国土交通省」主事,总工费一亿数千万日元。「灯塔」已登载海图,「确定」为日本领土。日本大力进行「冲绳岛」之防护营建,主要以进行渔业资源之保护及复育为诉求,以取得国际对其所订「经济区」范围之默许,此一做法应予警惕。今年台湾渔船进入此海域作业者已多次遭日方驱离,也有多艘「扣押」,故日本对「排他性」之执法,正日趋强硬。
结语
一、外交谈判以「国力」为后盾;靠「智慧」确定磋商重点、解决问题方针、及最后底线;以「专家」技巧提出问题、应对对方要求,由高「自信」外交官负责执行。
二、日本在靠近中国油气田「打井」(试掘),意味着省去了「帝国石油」大量探勘开发成本,不必在东海四处试钻,故而多次要求「中」方提供资料,既谈「合作」,自然各自要有「本钱」。
三、一九七四年一月三十日本和韩国签署「邻接两国大陆架北部疆界协定」,第一条即定出两国。「大陆架」的分界线,第二条指出「海床下矿床的任何单一地质结构或油田,如跨越「界线」,在「界线」一边者可以全部或部分由其所在地加以开发,双方应没准对该结构或油田的有效开发方式达成协议,如有任何不能达成协议的问题,在任何一方讲求下,应交付第三方仲裁。仲裁裁决对双方均有拘束力。」中日尚未签「大陆架划界协议」,应充分掌握「春晓」带来的优势。
四、钓鱼岛是东海划界的核心问题;冲之鸟岛则牵涉未来渔权和渔业的存续,影响至深且远,非等闭之事。二者应合「东海油气」,全盘考量,不能顾此而失彼,但无人能整碗端去。中国应坚持合理、合法的「冲绳海槽中线」。
五、「东海合作」是两岸应行而又能「互利」的好事,应速进行,借同心协立,共维国家主权权利。东海春晓油田不仅是中国海上油气生产的生力军,也是两岸真诚合作的试点和海上防卫的警戒点。
(完)
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