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| 民进党当局推进“法理台独”、挑战两岸关系底线的风险仍在不断攀升。 |
中评社╱题：民进党当局重启“修宪”的动机与动向 作者：曾建丰（厦门），厦门市台湾学会副会长
蔡英文当局在经过第一任期持续以“小步快跑”和“切香肠”方式全方位推进“内造台独”的法理建构以及不断进行“反中”“抗中”和“去中”“脱中”的民粹操弄，岛内“台独”分离主义气焰甚嚣尘上。进入第二任期，蔡英文当局重启“修宪”工程，从目前看重点似乎还只是在所谓“政府制度、人民权利”议题方面，但不能排除在中美博弈、两岸关系紧张、岛内“台独”气焰升高以及应对未来选战需要等等情况下，民进党蔡英文铤而走险、放手一搏，将“修宪”议题推进到所谓“领土主权”“国号”变更等“法理台独”层面。
“修法”与“立法”、“修宪”与“制宪”一向是台湾敏感的政治改革议题。2016年5月，蔡英文上台“执政”，2019年修订所谓“国安五法”、通过“反渗透法”，其“修法”“立法”的前提与基础不仅将两岸关系定位为“国与国”关系，更是将大陆视为“敌国”。2020年蔡英文胜选连任，5月20日她在就职演讲中称：“立法院”即将成立“修宪委员会”，提供一个平台，让攸关“政府制度”以及人民权利的各项“宪政”体制改革议题，能够被充分对话、形成共识。蔡英文是否会在第二任期利用高票胜选的支持度以及民进党掌握“立法院”过半数席次的绝对优势，进一步推动（直接或变相）涉及“中华民国固有领土”“中华民国国号”等议题的“修宪案”，走完“法理台独”的最后一里路，值得高度警惕。
一、“修宪 ”“制宪”本就是蔡英文的执念与夙愿
蔡英文是典型的理念型“台独”分子，她不仅是“两国论”的始作俑者之一，更是“两国论”的坚定信仰者和积极实践者。1999年7月9日，李登辉与蔡英文在宣布“两国论”之后接着就想藉当时的“国民大会”进行“修宪”，“目标就是修掉‘宪法’本文第四条的领土范围”，但“两国论”抛出后引起各方强烈反弹，李登辉被迫停止推动“修宪”。2000年至2008年，陈水扁“执政”，一心一意试图通过“公投制宪”为台湾修订一个“合时、合身、合用的台湾新宪法”，但终因各方反对和施压而未能成功。2007年9月30日，民进党“全代会”通过“正常国家决议文”，将之前“台独党纲”“台湾前途决议文”中“台独”主张进一步细化和明确化，宣称台湾是“主权独立的国家”，与中国互不隶属，并主张“国号”正名为台湾，尽速制定“新宪法”。
2008年5月，蔡英文首次出任民进党主席，正式成为民进党的核心要角。此后，蔡英文多次发表关于“修宪”“制宪”的言论。2011年4月底，蔡英文在参加“独派”团体“群策会”组织的“终止动员戡乱时期二十周年纪念研讨会”上称：“‘中华民国宪法’是国民党政府在大陆制定的，以大陆为设计主体，台湾土地没有直接参与连结”“未来的‘宪政改革’必须以人民为核心价值，追求一部理想的‘宪法’”。2015年3月31日，民进党召开“修宪协调会报”，时任党主席蔡英文与民进党“立法院”党团总召柯建铭、“宪改小组”共同召集人林锡耀等讨论“宪改”工作，确立二阶段“修宪”工作，“宪改”内容包括“扩大公民参政，贯彻18岁‘公民权’与20岁‘被选举权’”、“落实人权保障，人权条款入宪”及“废除‘考监两院’，落实三权分立”等主张，甚至考虑“适度降低‘修宪’门槛，并增加公民‘修宪’提案权”，最快2020年要实施。蔡英文承诺：2016“执政”后，会确保“宪改”的进行，将以执政当局的力量办理“由下而上”的“公民宪政会议”，推动“宪改”落实。
2016年5月，蔡英文上台“执政”，2017年9月24日，蔡英文以兼任党主席的身分，在民进党“全代会”上抛出所谓12项“执政”新论述，其中包括启动“宪政体制改革工程”。她表示：经过三次政党轮替，台湾人民殷切地期盼，能够有一个权责更相符、分工更清楚、各级政府更有效率的“政府体制”。“本党民主前辈们为台湾争取来了民主，现在，我们这一代人的任务，就是为台湾打造一个更可以完善运作的民主宪政体系”。
观察蔡英文过往对于“修宪”或“制宪”议题的论述与主张，可以得出以下几点结论：其一、蔡英文在今年5月20日就职演说时提出“修宪”议题，并非首次，也绝非一时兴起，为台湾制定一部“新宪法”本就是蔡英文的执念与夙愿；其二，蔡英文对于“修宪”或“制宪”的观点与主张，与李登辉、陈水扁一脉相承，也与民进党“台独党纲”“正常国家决议文”等政策主张如出一辙，其“修宪”“制宪”主张的前提与基础都是“两国论”，终极目标都是要为“台独”制定一部“新宪法”、最终实现“法理台独”（包括“新宪”“正名”“加入联合国”等）；其三，蔡英文曾经多次信誓旦旦宣布启动“修宪”或“制宪”，结果却总是光打雷不下雨，其原因可以说是“不能也而非不为也”。蔡英文在第一任期，民进党已经“全面执政”、掌握“立法院”过半数席次，蔡英文当局不断以“修法”“立法”方式，如“国安五法”和“反渗透法”等，掏空甚至完全背离“宪法一中”的基本精神，却始终未敢碰触“修宪”“制宪”议题，其原因不仅是因为“修宪”“制宪”门槛远远高于“修法”“立法”，更重要的原因是“修法”“制宪”若触及“领土主权变更”“国号”等议题势必引发立即而现实的危险。
二、蔡英文重启“修宪”意在全面掌控台湾政局发展主导权
蔡英文很清楚“修宪”“制宪”议题的高困难度、高敏感性以及高风险性。因此，对该议题要做到全面掌控、收放自如，才能全面把握台湾政局发展的主导权与主动权，甚至将“修宪”“制宪”作为打击国民党、安抚“急独”势力、捞取选举利益的政争手段。
其一，通过“修宪”裂解“中华民国”，把国民党彻底扫进历史垃圾堆。“中华民国”“中华民国宪法”是中国国民党的“神主牌”，李登辉、陈水扁、蔡英文、辜宽敏以及民进党、台联党、时代力量等等岛内各种“台独”势力都急欲毁之、废之、除之，因为他们很清楚只要裂解了“中华民国”体制、掏空了“中华民国宪法”精神，国民党自然也就“魂不附体”、成了真正意义上的“外来政党”“流亡政党”，其在台湾存在的合法性便不复存在，势必被扫进历史的垃圾堆。由此民进党在台湾便可以天下无敌了。
其二，重启“修宪”议题，藉“改善现行不良体制”“公民权下修到18岁”等巩固执政权、骗取青年选票。蔡英文一方面高喊要“废除‘考监两院’，落实‘三权分立’”，另一方面却提名安插大批亲信把控“监察院”“考试院”，使“考监两院”成为巩固和维护民进党“执政”、打击和追杀在野党的政争工具，同时迫使国民党接受附和“废两院”的“修宪”主张。对于“公民权下修到18岁”议题，民进党、蔡英文以扩大青年参与、保障公民权益为说辞，国民党不仅根本没有反对的理由，而且民进党、蔡英文早已精算过：经过数十年“台独史观”和“台独”意识形态教育，台湾青年已经被教化成所谓的“天然独”，民进党、蔡英文主张“公民权下修到18岁”，正是要在未来的选举中持续收割青年选票。
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