三是价值话语。对政治传播来说，议题重于内容。价值话语是民进党的一贯做法，蔡英文当局打着价值旗号，以还原事实、追求真相和明确责任之名，挑起族群冲突，散播仇恨，制造社会对立，进行政治斗争。近年来，台湾民众逐步摆脱意识形态拘束，更加关注理念或利益，统独、族群、党派、省籍和南北差别等议题逐渐淡化。蔡英文当局转而提出所谓转型正义、不当党产、国家安全以及台湾价值等论述，实质是以守护民主台湾为名不断强调凝聚“台湾共识”，塑造“台湾价值”，构建台湾的自主性。这利用了台湾民众对民主自由的珍惜，对港澳“一国两制”存在疑虑甚至拒绝，对“九二共识”的认知模糊。独立生存、安全繁荣与民主是蔡英文当局的常用话语，成为肆意污蔑攻击大陆的工具。蔡英文一方面喊话大陆不要设政治框架或前提，提出在任何议题上都是可以且可能谈的，另一方面对台湾部分城市的交流设置各种限制，声言大陆武力恫吓、打压国际空间、“介入”台湾中期选举，侵害了台湾的“民主”和“主权”，不断强化台湾民众对大陆的“恐惧”意识、排斥感和不信任感。她非常强调所谓“民主自由”等价值话语，幷以民主、自由、人权法治之话语区隔两岸和分裂国家，将大陆包装成专制政权不断抹黑。蔡英文指出：“台湾是国际重视的所有价值的忠诚实践者。”她多次以民主诉求国际支持，将“专制的大陆”与“民主的台湾”对比，高擎所谓“民主自由”大旗，利用美国等支持台湾地区民主来包装支持“台湾独立”。⑦例如，2018年10月，蔡英文在接见“美国进步中心”学者专家访问团成员时宣称：“民主、自由、人权是我们与美国共享的价值。”2018年8月23日，蔡英文在会见“美国在台协会”台北办事处新任处长郦英杰时表示：“我们一定会坚守主权立场、坚持国家尊严，绝不会因为中国的胁迫，而放弃我们对正面良善和民主自由的坚持。”近期，蔡英文在接见欧洲议会代表时指出：“相信台湾社会不会接受任何消灭和伤害国家主权、或者消灭台湾民众的政治协议，幷强调台湾人民要的是‘独立生存’。”
三、大陆应坚定推进国家统一的战略定力
当前蔡英文当局不断趋向“台独”，由于国民党的论述混乱，内部问题重重，难以对民进党制衡。大陆必然愈加重视统一进行对冲，掌握两岸关系发展的主导权和主动权。对此，大陆必须保持战略定力，积极引领两岸关系，进行针对性防御或主动性布局。
一是强化统一的叙述逻辑。自李登辉上台后，台湾民众的思维模式逐渐被形塑，大陆必须从改变思维开始，首选就要改变叙述逻辑。近年来，岛内民意结构也出现了新的变化，对大陆的好感度不断上升，政党认同方面民进党开创新低，第三势力正在不断崛起。两岸关系发展的终极方向是国家统一，大陆应强化“两岸同属一个中国”的论述，调整促统论述策略，以各种感召性论述为主。这最重要的是主动进行议题设置，利用台湾民众能够听懂的语言化解误会、误解及避免误判，揭露民进党的傲慢与颟顸，掌握两岸关系的话语权。例如，大陆可以利用“NCC打压亲韩媒体”等社会热点事件进行议题设置，通过社交媒体与网络舆情积极塑造民进党“绿色恐怖”的形象。两岸关系和平发展的基础在善意和情感，近年来台湾地区的民意走向越来越务实。对此，大陆应充分运用热门话题标签，与台湾民众透过各种形式的交流及对话，如使用精简的口头禅等吸引注意力，让台湾民众瞭解大陆的真实意图，理性选择两岸关系的未来走向。针对蔡英文的价值话语进行侧面批驳，揭穿民进党当局一方面提出“捍卫台湾的民主自由”，另一方面在进行网络言论检查等专制行为的言行不一致，以价值而非身份的话语论述获得社会大众尤其是年轻人的认同。例如，针对最近大陆惠台31条信息的“31t.tw”网站遭民进党当局封锁可以揭露其侵害言论自由之事实。
二是加强精准施策。大陆不能亦步亦趋回应台湾地区的政治变化，而应主动推出相应政策进行国家统一前准备。解决问题是增强对台湾民众尤其是年轻人国家认同的主要方式，大陆应避免和“台独”势力进行意识形态争辩，而应积极推动“拼经济”与“民生福祉”，针对台湾地区经济成长失去动能、社会贫穷化、青年海漂等诸多问题提出针对性措施。大陆要不断细化、落实和配套惠台措施，加大开放力度，幷有针对性地化解蔡英文当局的相关限制措施的负面影响，让民众免去后顾之忧。例如，大陆的惠台措施直接影响台湾岛内的政治社会情势，取得了比较好的效果。⑧针对蔡英文当局的抹黑，大陆一方面避免与台湾当局针锋相对，打口水仗，另一方面把工作重心转向台湾人民，加大对中间选民的政策议题设置吸引力。如支持岛内对大陆友善的力量，加大与承认“九二共识”的人士和社会团体进行经贸合作，解决台湾民众切实的经济问题，降低民进党当局在两岸交往中的组织权威，造成其一旦阻挡就是损害利益的印象。民进党当局推动“台独公投”，其实也挑战美国的底线，损害了美国国家利益，大陆可以将政策阐述与美国绑在一起。⑨例如，美国在台协会（AIT）2018年2月13日针对喜乐岛联盟的“台独”公投言论，明确表态“我们不支持台湾独立公投”。
三是积极推进 “法理统一”。蔡英文当局指出：“凡是涉及两岸间的政治协商、谈判，都必须经过台湾人民的授权与监督，幷且经由两岸以政府对政府的模式来进行。”这实际是限制两岸政治协商谈判。针对民进党不断推进法理“台独”，大陆应运用法治思维和法治方式推进国家统一进程。除在国际社会加强法律外交外，在内部也要不断将惠台措施等政策法律化，完善涉台法律体系，在适当时机由全国人大常委会对《反分裂国家法》和《国籍法》等法律进行解释，等等。此外，大陆应逐步扩大对台事务管辖，对民进党当局 “去中国化”的措施进行“再中国化”角力，提高台湾民众对中央政府的感知，避免让“维持现状”变成“台独”的代名词，塑造“两岸同属一个中国”的法信念、法制度和法实践。
四、结语
两岸关系具有高度复杂性和敏感性，蔡英文当局则不断操作“反中牌”，制造两岸关系紧张，从而引起“统独”议题在岛内发酵，为明年大选助力。大陆要争取战略主动，释放明确的政治信息，既要主动创新对台政策措施，在国际社会上巩固“两岸同属一个中国”的法律事实，又在内部和两岸关系上更要重视相关法理建构，不断完善内部对台事务的法律政策，牢牢抓住对台工作的主动权，确保对两岸形势发展的掌控力。
注释：
①即“承诺不变、善意不变、更不会走回对抗的老路、不会在压力下屈服；没有九二共识。”
②参见刘世洋：《蔡英文博弈思维下的两岸新型冲突模式及解决方案》，《台湾研究集刊》2018年第1期，第12页。
③《两岸“零和思维”硬碰硬 对台湾有利吗》，联合新闻网，http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20190124-926674。
④2017年6月5日接受6国媒体联合采访时用“中国”了，后来一度又改变。2018年3月蔡英文当局在与非洲国家布基纳法索断交后也抛弃“中国大陆”，改用“中国”称呼。2018年4月，台湾外事部门针对菲律宾将78名嫌疑犯遣送大陆发布新闻稿表达关切时用词就是“中国”。
⑤“坚定守护‘中华民国台湾’的主权及安全；坚定维护台湾民主自由的生活方式，以及坚定的往‘壮大台湾’的方向前进。”
⑥习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年大会上的讲话指出：“在坚持九二共识、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”
⑦王铭义：《美国牌与台湾牌》，联合新闻网，http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20190222-934051。
⑧大陆委员会宣称：“陆方对台31项等相关措施的主要目的，在利用片面开放措施深化两岸融合，意图拉拢台湾民心，分化台湾内部，以加速两岸统一进程。但因北京宣布不放弃武力犯台，外交打压，制造两岸和平发展的人为障碍，再多的融台措施也难以拉近两岸的距离。”
⑨AIT前理事主席卜睿哲发表《给郭倍宏及其同事公开信》，提到“台独”公投事涉及美国国家利益，美国立场两岸任何一方不应企图片面改变现状。
作者简介：叶正国，武汉大学中国边界与海洋研究院副研究员，武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究人员。本文系国家社科基金青年项目“遏制台湾当局南海政策”去中国化“的法律策略研究”(17CZZ037)阶段性成果。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年5月号，总第257期） |
