四、缅甸政治冲突的负和博弈与未来挑战
英国殖民者在退出之际，把历史上幷不属于缅甸的土地和民族划入，短期统治的日本殖民者又导致其军阀割据局面加剧，这些都为缅甸留下了其无法消化的殖民遗产，在远东地区如意地埋伏上了政治地雷。缅甸今日的分歧与动荡，尽管基础的经济结构是重要原因，但却不是理解该区域错综复杂局面的唯一维度。虽然在国家经济发展、国家主权底线方面的见解和方略，昂山素季及其政府与军队应该至少在某种底线上已达成了共识，但是这幷不能抹去昂山素季和军政府之间的根本区别和博弈本质。作为传统的执政力量，军方拥有着较大的底盘，但是这个底盘正在不断被削弱，昂山派的两次连胜就能部分反映这一点。作为民族国家的捍卫者，缅甸军政府会本能地从民族主义的角度来看待自身和外部世界，经过一系列文官政府的软弱与无力，缅甸军政府对文官政府的效率幷不信任，同时将忠诚、爱国、卫国等特质注入了自己建设与发展的长期叙事当中，将自身看作是比文官政府更基础的缅甸国家捍卫者。
相对而言，昂山素季及其民主理念更多像是舶来品。在这种幷非发源于缅甸文化中的西式民主理念的视角看来，缅甸军政府无疑是缅甸人民自由和民主的破坏者和加害者。缅甸军政府在政治博弈中将缅甸的国家统一和民族团结作为其道德的最底层载体，将国家完整作为其政治追求中的理论底线，认为逾越此线便可被其讨伐。这种以民族国家为单位的自然之义、乡土之气与自由主义天生追求最终大同的目标显得格格不入。当下现实的问题固然要面对，但至少从更长远的理论设想来说，脱胎于自由主义的昂山派必然会把军政府的理念定为短视的道德垄断进而抛弃。军政府幷不缺乏理解昂山派真实意图和长远计划的智力，更察觉到了自己只是促进昂山派这一终极目标实现过程中的工具。因此，当经济民生、国际问题、政治体制等诸多变量浮现于国家治理手段之前时，本质上“乡土气”的军政府和“反国家”的昂山自由主义派之间深层的矛盾和冲突就显得尤其无法避免。美国和西方青睐甚至是亲自栽培起来的昂山派缅甸自由主义者们倾向于认为“普世价值”本身具有不证自明的道德优越性，但以民族主义的独特性为政治底色的缅甸军政府也认为自己所追寻的“国家利益”具有相当程度的合理性，它倾向于坚持缅甸的发展必须立足于本国国情，政治经济社会制度必须经过缅甸本土空间内的审查和改造才能谈得上是否合用。
军政府和昂山派政府都认为自己的政治伦理基础是为了缅甸的“国家利益”。如本次政变，军政府在其自洽的逻辑上也对自己是缅甸国家利益捍卫者的角色坚定不移，然而昂山素季被捕后的首次发言号召全民抗争，幷指责军政府重新“独裁”统治，显然昂山派也同样认为自己才真正是缅甸国家利益的庇佑者。缅甸脆弱的政治生态缺乏对民族共同体建构的力量，其国家利益在某种程度上被当成了政治选择，幷不具有天然的共识特征，军政府和昂山派谁也无法说服谁，造成“缅甸国家利益”成为了缺乏客观固定含义的“薛定谔的猫”，丧失了缅甸民族内部衡量其道德性的统一标准的机会，稀释了其必然性和绝对性天然理据。再加之在缅甸这样一个缺乏有效成熟的政治治理机构、支离破碎的社会里，军队是一种特殊的资源，军队既是缅甸政权的重要构成，有时更直接等同于缅甸政府或国家，缅甸军队无法在国家经济与社会发展中只做所谓“专业”的工作。“党指挥枪，绝不能让枪指挥党”在中国是根本性的政治命脉和保障，党对军队的绝对领导制度有着毋庸置疑的显着优势和极端重要的地位与作用，兵权贵一、军令归一，更是中国治军统兵的基本规律和长治久安的重要法门。而这一切，在目前甚至未来的缅甸，或许还都是奢望。就目前的政变，从军方的声明来看，其目标不可能追求一场旷日持久的拉力赛，更不太可能回到过去的超长期军管模式。缅甸的疫情和因疫情而致更脆弱的经济也很难允许乱局升级，因为这不符合缅甸各方的利益，也会招致国际社会尤其是西方目光进一步的“关切”，所以，目前的“拘捕”和“调查（缅军已进入民盟总部翻查资料）”可能会在相对较短的时间结束。然而，即便是认为自己更爱国的缅甸军政府与认为自己勇敢追求普世自由的昂山派民盟政府，开始从外到内的真正“和解”和“求同”，缅甸政治的拉锯战可能才刚刚开始。如果利益相关各方低估了缅甸社会的复杂性，以僵化的头脑面对多元文明幷存的世界秩序重组格局，缅甸政治的真正重塑也可能很长时间都难以到来。
无论是缅甸军政府还是昂山派，对于缅甸的治理都不尽如人意。从现实来说，双方都需要意识到，当今的缅甸恰是一个由“国务顾问”昂山素季和“国防军总司令”敏昂莱共同治理的国家。⑰作为一个尚未完成现代意义上的统一民族国家，尽管缅甸军政府有着在特定历史背景下可视作不得已而为之的过往贡献，但军人威权模式毕竟简约化了缅甸人民对于理想社会的期盼，已不能满足时下和未来的缅甸发展，更是与今天的世界显得格格不入。然而，昂山派充满西方味道的自由主义理念和制度准备也幷没有表现出与缅甸的民主政治发展更加适配。矛盾双方的追求和理念相背而行，彼此都认为对方超越了己方之底线，其间显现的冲突对双方来讲在短期之内至少是一场负和博弈。但用积极的眼光看，这或许亦可成为缅甸开创自身完善其现代国家框架的又一次历史机遇。
缅甸经济发展较为落后，严重依赖国际救助以及外商直接投资流入，新冠疫情尚未消除，军方政变又起，外部资金流入很可能减缓。在多重因素影响下，缅甸可能面临较大的经济下滑风险，其政府债务偿付能力也会受到负面影响。⑱西方某帝国在世界强势推广的民主连锁更多的是其追求永久霸权的政治操作，幷非设身处地为其他文明和国家打造的政治良方。美国和其他西方国家对缅甸军政府的制裁更不是出自于正义，而是出于美国和西方某些国家源于自身霸权抱负，否则无法解释美国同样默许甚至支持了很多国家的军人政权甚至某些国家或地区的残酷的神权政体。⑲西方势力一边倒的施压和对缅甸局势的涉入更是可能会增加缅甸乃至该区域未来发展方向的不确定性。缅甸历史学家吴丹敏指出，缅甸尚是一个“未完成的国家”。⑳
在民族认同、民族权利、地域等现代国家的根本性议题上，作为世界上民族最多样化、复杂化的国家之一，缅甸各方仍缺乏共识。缅甸冲突两方各自的固守和追寻都是缅甸当下现实的政治生态，只有充分结合缅甸的复杂特性，在现实中协调、兼顾与平衡民主和权威，植根于缅甸本土文化价值和规范的政治土壤中不断检验、自力更生地发展出超越现实困境与西式制度性缺陷民主理论的“缅甸模式”，才是真正有益于缅甸未来国家治理的突破和善治。因为，除了缅甸自己，没人能替其在“非典型民主化进程”和国家治理建设的路途中担任“辨药尝百草”的“神农氏”。
注释：
①网易军事：《缅甸国防军总司令首次发声：军方介入不可避免》，2012年2月3日，https://news.163.com/21/0203/10/G1TF0LL500018AOR.html
②观察者网讯：《缅甸多地电视、电话、网络信号中断，军方控制多个省邦议会》，观察者网，2021年2月1日，https://www.guancha.cn/internation/2021_02_01_579914.shtml
③熊理然、刘静、刘保强、蒋梅英：《政治性民意集团及其利益博弈：缅甸国内长期冲突的一个分析视角》，《热带地理》2019年第6期，第812-822页
④程金东：《躲在缅甸政变背后的实际操控者，到底是谁？》，《文化纵横》微信公众号，2021年2月1日
⑤《德媒：缅甸再大赦83名政治犯，仍有数百名在押》，缅华网，发布时间：2016.04.18，http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=15768，登录时间，2021.02.05
⑥贺圣达：《缅甸: 军人执政的20年(1988~2008) 的政治发展及趋势》，《东南亚纵横》，2008年第8期，第3-12页。
⑦《缅甸阅兵“军队是团结国家的唯一力量”》，《BBC中文网》(2016年3月27日) http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/03/160327_myanmar_military
⑧王趸兴：《缅甸民盟政府的国家治理及面临的挑战》，《东南亚研究》2017年第2期，第25-47页。
⑨李晨阳：《西方国家制裁缅甸的目的及其效用评析》，《国际关系学院学报》，2009年第2期。
⑩徐干昂：《昂山素季见彭斯：我们比任何国家都瞭解缅甸》，观察者网，https://www.guancha.cn/internation/2018_11_14_479657.shtml，2018年11月14日。
⑪《习近平同缅甸国务资政昂山素季会谈》，中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/18/content_5470497.htm，2020年1月18日。
⑫陈惠芬：《陈立夫与 1930 年代初期的训政争议》，台湾师大历史学报，2009年12月，第235-296页。
⑬王兆刚：《国民党训政体制研究》，中国社会科学出版社，2004，第47页。
⑭Bohl, Kristin. 2006. "Breaking the Rules of Transitional Justice." Wisconsin International Law Journal, Vol. 24, No. 2, pp. 557-85
⑮Olsen, Tricia D., Leigh A. Payne, and Andrew G. Reiter. 2010a. "Transitional Justice in the World, 1970-2007: Insights from a New Dataset." Journal of Peace Research, Vol. 47, No. 6, pp. 803-809
⑯〈缅甸阅兵“军队是团结国家的唯一力量”〉，《BBC 中文网》(2016 年 3 月 27 日) http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/03/160327_myanmar_military
⑰Lawi Weng, Who is the Head of the Country?, THE IRRAWADDY, (August 12, 2016), http://www.irrawaddy.com/burma/who-is-the-head-of-the-country.html
⑱联合资信评估股份有限公司：《缅甸突发军事政变，政治经济面临诸多不确定性》，2021年2月2日，http://www.lhratings.com/
⑲王琛、姚璐：《冷战后美国对中缅关系的错误认知与中国的对策》，郑州大学学报（哲学社会科学版），2011年5月，第43-45页。
⑳吴丹敏，“缅甸，一个未完成的国家”，《日经亚洲评论》，2017年6月17日。另见马修·沃尔顿（Matthew Walton），“缅甸民族团结的迷思”，《伊洛瓦底》，2017年7月17日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年1月号，总第289期） |
