（四）提升美台军事合作
蔡英文上台以来，美台试图升级军事安全合作层级和内容的动作较为明显。第一，美台军售继续进行，并出现“常态化”趋势。2017年5月蔡英文在会见美国联邦参议院访问团时表示：“台湾期盼与美有更紧密协商讨论；过去美国持续出售台湾防御性武器，有助维持两岸和平稳定，不仅对台湾有益，更嘉惠美国与其他理念相近国家。”之后6月特朗普政府宣布向台湾出售14.2亿美元军事装备和军事技术。2018年9月特朗普政府进行第二次对台军售，宣布向台湾出售3.3亿美元军事装备。3.3亿美元与之前的对台军售比起来，数额上不是太大，但军售的频率增加，有试图使美台军售“常态化”的趋势。
“美台国防工业会议”已成为美台军事合作的一项制度性交流机制，从2018年起会议将增为一年两次，轮流在台湾及美国举办。2018年5月10日“美台国防产业论坛”在高雄登场，这是美台防务厂商首次在台湾公开交流。在美台商会会长韩儒伯率领下，美国洛克希德·马丁、雷神等9家重量级军火厂商均派出代表出席。
第二，美国国会提出多项法案支持美台军事交流。在蔡当局和美亲台势力合谋推动下，继“2017年国防授权法”中鼓吹美台高层军事人员往来后,美“2018年国防授权法”继续加码,鼓吹“与台湾关系法”和“六项保证”是美台关系基石,明确将“美台军舰互访”、“对台军售常态化”、“邀请台参与美红旗军演”等敏感条款纳入其中。2018年五、六月,美众、参两院分别通过“2019国防授权法案”(H.R.5515和S.2987),继续主张美军应该参与台湾军事演习如年度汉光演习等,支持美海军医疗舰船访台,美国防部应指派军种部长或参谋首长联席会议成员前往台湾。〔37〕
此外美国会还提出多项专门法案,以进一步提升美台军事关系。“台湾安全法案”(S.1620)声称“台湾的安全是美国至关重要的国家利益”，内容涉及邀请台湾军队参与2018年环太平洋联合军演，重建美台年度军售对话以确保军售常态化，规定美台军舰互访停靠，以及表达美国对台湾将GDP的3%用于国防预算的支持。“2018年亚洲再保证倡议法案”(S.2736)内容涉及鼓励美国高官访问台湾，同时规定美国总统应定期出售台湾旨在应对大陆既有和未来可能威胁的防御性武器，包括支持台湾发展并整合适度的不对称能力，融入军队可移动、可存活及具有成本效益的能力。“2018年台湾防务评估委员会法案”(HR.5680)则责成美国防部门专门成立“台湾防务评估委员会”,全面评估台湾的防务建设状况，并针对战略计画、资源管理、联合行动计画、军力发展等多个领域提供建议，以改善台湾防务机构的能力。
第三，美军舰多次通过台湾海峡以示“对台湾的支持”。今年2月，美国军舰“史塔森号”（DDG-63）与“查维斯号” 24日至25日在台湾海峡与南中国海、东海间通行。〔38〕这也是美国军舰8个月来第5次穿越台湾海峡。之前的四次分别为：2018年7月7日，美国导弹驱逐舰“本福德”号（DDG-65）和“马斯汀”号（DDG-89）航经台湾海峡；2018年10月22日，美国“阿利伯克”级导弹驱逐舰“柯帝士威尔伯”号（DDG-54）及“提康得罗加”级导弹巡洋舰“安提坦”号（CG-54）通过海峡；2018年11月29日，美国导弹驱逐舰“斯托克代尔”号和补给舰“佩科斯”号11月28日“例行性经过台湾海峡”；2019年1月24日美国太平洋舰队“麦克坎贝尔”号（DDG-85）驱逐舰和“沃尔特·迪尔”号（T-AO-193)补给舰通过台湾海峡。
2019年美国因素将继续在两岸关系中发挥作用，给两岸关系的发展带来更大挑战。台湾台北论坛董事长苏起预测：2019年“民进党在论述方面，打的不是‘统独’，而是亲中和亲美路线的斗争”〔39〕，民进党当局会继续走倚美抗中路线。
四、岛内“台独”分裂活动不断加剧
蔡英文当局持续推行“去中国化”的“文化台独”政策，甚至在岛内纵容某些“台独”势力的“激进台独”活动，挑衅大陆对台政策的底线，使台海局势再添阴霾。
（一）民进党当局推动“去中国化”，搞“文化台独”
蔡英文上台以来便假藉“转型正义”和“多元文化”之名，从历史、文化、教育等意识形态领域，推动一整套“去中国化”并形塑“台湾国家认同”的“文化台独”政策，其具体政策措施包括：
在文化教育领域，蔡英文当局废止2014年马英九当局“去独化”的“课纲微调”，宣布在2018年修订完成新课纲之前继续使用“101课纲”。2018年8月13日，台湾“教育部”的“课审大会”审议通过新的历史课纲，决定今后高中历史教学将不再分为台湾史、中国史及世界史，而是按台湾史、东亚史和世界史三个部分开展，把中国历史放在东亚历史的脉络下讨论。蔡英文当局其他“去中国化”的动作还包括：将高中语文课纲文言文比例从45%至55%降为35%至45%，弱化青年学生的中华传统文化教育；通过“国家语言发展法”草案，将“台湾各固有族群使用之自然语言及台湾手语”均列为“国家语言”，藉口推动官方语言“多元化”，对标准汉语的地位进行稀释；以“原住民史观”与“南岛史观”对抗“汉人史观”，将台湾主体性与原住民相连结，并将原住民起源“南岛化”。
在社会生活领域，推动“去蒋化”、“去孙化”、“去孔化”、“去黄帝化”等“去中国化”操作，包括以“避免对立”、“转型正义”为由禁止中正纪念堂售卖有关蒋介石的商品；取消此前台当局一直延续的“遥祭黄帝陵”仪式；将“中华奥会”改为“国家奥会”；拆除台湾抗战纪念碑、停办抗战80周年纪念展；甚至将法规中的“华侨”，一律修正为“侨民”〔40〕。
蔡英文当局通过种种“去中国化”举措，走“文化台独”路线，正如马英九批评蔡英文当局“正用尽一切手段‘去中国化’，企图切割台湾与中华文化的连结，遂行‘台独’的政治目的”〔41〕。民进党的“去中国化”将对台湾社会和两岸关系造成极为深远且恶劣的影响。
（二）岛内“独派”势力集结，不断升级“台独”动作
蔡英文当局纵容岛内“独派”势力冲撞两岸关系，岛内“独派”力量亦迅速集结，步步进逼，不断升级“台独”动作。
第一，岛内“独派”势力强力推动的“公投法”修正案通过。民进党内外“独派”势力集结，试图推行强硬台独激进路线。2017年12月12日，台立法机构三读通过了《公民投票法部分条文修正案》，这次修法则大幅降低提案、连署与通过门槛。修正案规定，公投提案门槛从“总统”选举人总数千分之五，调降到万分之一；连署门槛则从百分之五降到百分之一点五；通过门槛则改为有效同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上。尽管新版《公投法》的适用范围排除了两岸政治协议，以及“领土变更”与“修宪”两大危险领域，暂时拆除了看得见的两岸关系未爆弹，但是大幅降低公投门槛，给两岸关系埋下新的巨雷。“公投法”修正案通过后“急独”势力积极造势和推动各种变相的“台独”公投”。
第二，“台独”势力搞分裂活动，推动“奥运正名公投”、“台独公投”。“台独”团体力推的“2020东京奥运台湾正名公投”在2018年岛内“九合一选举”中被台湾民众否决。〔42〕“2018年4月7日，由台湾深绿媒体“民视”董事长郭培宏发起，包括李登辉丶陈水扁丶吕秀莲丶彭明敏等150人连署共同发起的“喜乐岛联盟”在高雄市成立，明确提出要在2019年4月6日举行台湾“独立”〔43〕公投。2018年10月20日，“喜乐岛联盟”在台北举行“1020全民公投反并吞活动”，公开要求再度修改“公投法”，允许将举办“变更领土、国名等公投”的涉及“法理台独”内容加入“公投法”，为推动2019年4月6日举行“台湾正名公投”扫清法律障碍。
第三，“台独”势力与“港独”势力勾连。2017年6月，“时代力量”藉民意代表宣布成立“台湾‘国会’关注香港民主连线”，妄称要为香港提供民主运动经验、推动修订台湾的“香港澳门关系条例”、“立法”给予港人“政治庇护”。黄之锋、朱凯迪、罗冠聪等人多次受邀赴台，参加“台独”组织主办的各种会议、论坛、研习营等活动，唱衰“一国两制”，煽动社会对立。有“港独”组织“香港民族阵线”声称其已与“台独”组织“岛民抗中联合”建立所谓正式的同盟关系，并扬言“武力分裂中国”。2018年3月24日，岛内“台独”组织“台湾青年反共救国团”发起举行旨在加强青年“反共”教育的“独派”论坛。参加论坛的还包括“港独”、“藏独”、“蒙独”和“疆独”的代表，其中“占中”发起人戴耀廷在会上公然鼓吹“港独”言论。
第四，“独派”势力通过智库和媒体开展活动。2016年9月14日,民进党和海外“台独”势力在美国华盛顿创立了“全球台湾研究中心”(GTI)，加强对美国各界的游说工作。其最重要也最常见的工作之一就是在美国宣传其分裂中国的“台独”主张，公开宣传、行销“两个中国”、“一中一台”等分裂言行。〔44〕
民进党及其操纵的绿色媒体在马英九时期其言论主要特征就是“反中、反马、反国民党”，特别是攻击两岸经济合作和交流，以“两岸交流红利被国民党大财团垄断”攻击主张两岸交流的国民党，使得部分台湾民众对两岸经济交流合作存有疑虑。蔡英文时期绿色媒体更是煽动民粹，刻意制造两岸对立。
未来两岸关系面临的风险和挑战势必持续增多，在岛内“台独”势力与岛外敌对势力的合力干扰下，两岸关系和平发展与和平统一的进程绝不会是一帆风顺的。我们要有坚决遏制任何形式“台独”分裂活动的战略决心与军事准备，也要有维护两岸关系大局去追求两岸关系和平发展光明前景的战略信心。
注释：
〔1〕Lally Weymouth, "Taiwanese President Tsai Ing-wen: Beijing must respect our democratic will", July 21, 2016, https://www.washingtonpost.com/opinions/2016/07/21/44b0a1a4-4e25-11e6-a422-83ab49ed5e6a_story.html?utm_term=.5651eace0cc4
〔2〕《〈华尔街日报〉专访蔡英文 问答全文》，《中时电子报》，2016年10月05日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20161005002227-260407
〔3〕《蔡英文元旦谈话 全文2266字看这里》，《中时电子报》，2019年01月01日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190101001022-260407。
〔4〕《蔡英文回应习近平全文：台湾绝不会接受“一国两制”》，《中时电子报》，2019年01月02日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190102002877-260407
〔5〕《蔡英文：两岸维持现状政策不变》，《联合早报》，2018年11月30日。
〔6〕《蔡英文接受法新社专访问答全文》，中评网，2018-06-25，http://www.crntt.com/doc/1051/1/4/2/105114215.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105114215&mdate=0625231550
〔7〕《陈明通华府演讲全文 吁陆务实沟通对话》，中评网，2018-07-19，http://www.crntt.com/doc/1051/3/5/3/105135361.html?coluid=46&kindid=0&docid=105135361&mdate=0719000711
〔8〕《吴钊燮美智库录影演说 批中国才是问题所在》，中评网，2018-09-13，http://www.crntt.com/doc/1051/8/6/9/105186939.html?coluid=0&kindid=0&docid=105186939
〔9〕《蔡英文批大陆 严重挑战台海和平稳定现状》，中评网，20181010，http://www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp?coluid=93&docid=105211790
〔10〕《陆惠台措施 陆委会：对两岸关系无正面发展》，中评网，2018-03-01 http://www.crntt.com/doc/1049/9/0/5/104990593.html?coluid=0&kindid=0&docid=104990593
〔11〕《陆祭惠台31条 赖揆：要幷吞台湾》，《中时电子报》，2018年03月07日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180307000091-260301
〔12〕《蔡英文：反一国两制是台湾共识》，《中时电子报》，2019年01月03日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190103000233-260202
〔13〕《韩国瑜提两岸你侬我侬 府呛：赶快专心市政》，《中时电子报》，2019年02月13日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190213003348-260407
〔14〕《两岸人民关系条例修法 国民党发表声明》，中评网，2019-02-19，http://www.crntt.com/doc/1053/3/8/8/105338843.html?coluid=1&kindid=0&docid=105338843&mdate=0219160240
〔15〕《绿挡赴陆协商 点名郁慕明勿以身试法》，《中时电子报》，2019年02月22日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190222000188-260302
〔16〕《蔡英文：两岸关系已经是区域问题的一环》，中评网，2018-08-21，http://www.crntt.com/doc/1051/6/4/6/105164624.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105164624&mdate=0821145817
〔17〕Matt Rivers,“Tsai Ing-wen: The unconventional president staring down Beijing”, CNN, February 23, 2019, https://edition.cnn.com/2019/02/23/asia/tsai-ing-wen-taiwan-profile-intl/index.html
〔18〕《蔡英文任内首份<“国防”总检讨>：台湾有能力拒敌于彼岸》，《联合早报》，2017年3月17日。
〔19〕《“国防”报告书强调“滩岸歼敌” 首将台美军事合作台面化》，《中时电子报》，2017年12月26日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20171226003015-260417
〔20〕《蔡英文接受法新社专访问答全文》，中评网，2018-06-25，http://www.crntt.com/doc/1051/1/4/2/105114215.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105114215&mdate=0625231550
〔21〕《蔡英文批大陆 严重挑战台海和平稳定现状》，中评网，20181010，http://www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp?coluid=93&docid=105211790
〔22〕徐依航、严东兴：《台湾有能力“自造潜艇”吗》，《中国青年报》，2017年04月06日。
〔23〕张玥：《台军“汉光33号”演习，重点检验“重层吓阻”战略》，《中国青年报》，2017年05月18日12版。
〔24〕《蔡英文：有信心“国军”重层吓阻》，《中时电子报》，2018年06月08日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180608000566-260102
〔25〕Steven Jiang, "Taiwan holds military drills to halt invasion amid rising China tensions", CNN,January 17, 2019, https://edition.cnn.com/2019/01/17/asia/taiwan-military-drills-china-intl/index.html
〔26〕《投书<华尔街日报> 蔡英文希望台美关系更上层楼》，《联合早报》，2015年6月3日。
〔27〕Matt Rivers, Steven Jiang and Ben Westcott, “Taiwan vulnerable to Chinese invasion without US, foreign minister says”, July 23, 2018, https://edition.cnn.com/2018/07/23/asia/taiwan-foreign-minister-interview-intl/index.html
〔28〕Eric Bradner, “Trump: US doesn't 'have to be bound' by 'one China' policy”, CNN, December 12, 2016.
〔29〕William Lowther, "John Bolton urges US to play 'Taiwan card'"，http://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2016/01/20/2003637632
〔30〕《AIT处长郦英杰：助台维持防卫能力》，《中时电子报》，2018年11月01日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20181101000069-260301
〔31〕JOSEPH BOSCO, "Taiwan's President Tsai should be invited to address Congress", THE HILL, 01/21/19,https://thehill.com/opinion/international/425769-taiwans-president-tsai-should-be-invited-to-address-congress
〔32〕《访台美官员层级 双边关系指标》，《中时电子报》，2019年02月01日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190201000488-260102
〔33〕《蔡英文见莫健：台湾当然是“自由印太”伙伴》，联合新闻网，2017-12-11，https://udn.com/news/story/11689/2869578?from=udn-referralnews_ch2artbottom
〔34〕《蓝委质疑印太战略是口号 吴钊燮：台湾价值》，http://www.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=105077852
〔35〕《“外交部”感谢美国务卿庞培欧肯定我为‘印太战略’密切伙伴》，台湾外事部门网站，2018/07/31，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=D1F41A57B6FC2CC1
〔36〕《吴钊燮在“印太安全对话”揭橥台湾在印太战略中的角色与重要性》，2018/08/30，台湾外事部门网站，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD&sms=6DC19D8F09484C89&s=5859556F18EF898E
〔37〕H.R.5515 - John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019,115th Congress (2017-2018).
〔38〕《美舰再穿台海 美国防部：展现对印太承诺》，《联合早报》，2019年2月26日。
〔39〕《苏起：明年两岸关系会比过去更紧张》，中评网，2018-12-02，http://www.crntt.com/doc/1052/6/9/9/105269903.html?coluid=93&kindid=15733&docid=105269903&mdate=1202001131
〔40〕《台湾侨委会与“华侨”切割 改称“侨民”》，《联合早报》，2018年4月4日。
〔41〕《马：蔡政府以去中国化遂行“台独”政治目的》，中评网，2018-10-25，http://www.crntt.com/doc/1052/2/8/0/105228094.html?coluid=0&kindid=0&docid=105228094
〔42〕《500万台湾人反对 东奥正名公投未过关》，中评网，2018-11-25，http://www.crntt.com/doc/1052/6/3/1/105263195.html?coluid=0&kindid=0&docid=105263195
〔43〕《台“喜乐岛联盟”成立 盼明年举行“独立”公投》，《联合早报》，2018年4月8日。
〔44〕储斌：《蔡英文执政以来台湾当局对美游说新变化——以“全球台湾研究中心”(GTI)为例》，《台海研究》，2018年第2期，第85页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年5月号，总第257期） |
