第三，擅长调动国际舆论支持台湾扩大国际空间。
拜登政府藉助于美国强大的舆论网络和盟友的多国媒体平台，制造虚假信息，操纵舆论为美国支持台湾拓展“国际空间”助力。首先，美国加大对台湾的宣传力度，不仅将台湾抬高至民主联盟中的一员地位，还藉助盟友体系内的媒体报道，渲染台湾地区对国际高科技产业和经济供应链安全的作用，炒作台湾对各国具有重要意义，提高台湾对经济与地区安全的影响，将美国看重的台湾芯片利益转变为影响各国利益的国际关切。⑭第二，纠集盟友力量散布抹黑中国的言论。2021年10月4日，美国国务院发言人称“美方对中方在台湾附近军事挑衅活动深表关切，此举易引发误判，破坏地区和平稳定，敦促中方停止对台施压与胁迫”，将中国抹黑为挑动台海局势的一方。2022年6月欧洲议会全会通过所谓《关于欧盟和印太安全挑战的报告》，声称中国在印太地区对欧盟利益构成“威胁”，幷表示对台湾的支持。美国通过多方抹黑来试图坐实“中国威胁论”。第三，蹭地区热点来提高台湾的国际参与度，试图提高台湾在国际中的作用。声称台湾曾宣布加入制裁俄罗斯的队伍，幷向乌克兰捐助1亿新台币，还派出台湾无人机前往乌克兰参战，表示对乌克兰的支持。第四，打着智库专家的名义对台湾问题进行分析，以骗取各国民众对台湾的支持。美国哈得逊研究所2022年5月设立“中国中心”，炮制了大量反华论调，声称以应对所谓“来自中国共产党的威胁”。该研究所还多次为彭斯、蓬佩奥等政客发表反华言论提供平台，幷邀请蔡英文、萧美琴出席线上活动，帮助散布“台独”言论。
三、拜登政府支持台湾拓展“国际空间”的影响
第一，拓展了美国的“国际空间”。
拜登政府支持台湾拓展“国际空间”的种种举措，其实质是在为美国自身拓展“国际空间”。一方面，以支持台湾拓展“国际空间”作为目标，有效提高了美国主导的“小圈子”的凝聚力，在降低美国对华竞争风险的同时，提高了各国对美国政策的支持力度；另一方面，美国藉口支持台湾，通过加强与台勾连，增强了对台湾政治、经济、军事、科技等各方面的掌控，保证了美国对台湾持续介入的影响能力，从而实现了对自身安全的维护。2022年美国国会出台《H.R.5870美国-台湾公共卫生保护法》“要求在台北的美国研究所内设立传染病监测中心，以监测该地区的传染病”。⑮反映了美国在卫生领域加强了对台湾的监测，其数据将为美国制定相关政策提供帮助，提高美国的出入境防御能力。同样，在科技领域，美国企图通过将台积电带到美国设厂，来加强自身芯片供应链的安全与稳定。2022年11月台积电在美国亚利桑那州设晶圆厂，12月举办首批机台移机典礼，其董事长与台当局官员、供应链代表共300多人赴美，而美国政要也出席了相关活动，足见美台高层在台积电问题上有利益交换。美国通过与台积电合作，来摆脱对台供应链的依赖，完善美国自身的供应链体系。
第二，为“台独”站台，造成“台独”的挑衅。
拜登政府上台以来，不断加大对台湾拓展“国际空间”的支持力度，努力制造“一中一台”实质化，推动台湾在国际社会立足。做出对“台独”支持到底的姿态，给“台独”分子“倚美谋独”的希望。然而“台独”分子忽视了美国支持台湾的真正目的，即为美国国家利益服务。
一方面，美国加强了对台湾的控制。政治上，美国多次介入台湾大选，暗中扶持符合美国利益的候选人。“美国行政部门会设定政策框架，以防止越过美国政策红线来约束参选人，其次会要求参选人当面对美国进行政策交底，幷对美国利益关切做出保证，同时，美国也会对台湾参选人的越界言行进行敲打和管控。”2023年10月台湾大选前期，“美国在台协会”主席罗森伯格就曾赴台与参加2024年台湾地区领导人选举的侯友宜、柯文哲、赖清德见面。经济上，2023年8月签署的《美国-台湾关于21世纪贸易优先协议实施法案的倡议》中，就贸易便捷化、良好法制作业、服务业规章、反贪腐、中小企业五个领域达成初步共识，后续仍有7个议题有待进一步协商。其中美国不仅未能在台湾期望的农业领域有所让步，反而在规章与法制层面的协议对台湾提出了更多要求，为美国监管台湾金融与经济市场提供了更多切口。军事上，美国对台军售频繁，打着支持台湾的名义，大赚军火钱，但其对台军售不仅质量低、出货慢，更是售价高。2022年6月就曾出现台湾军机降落夏威夷时，飞机前轮发生故障无法放下，飞行员在跑道尾部急停的事故。这已经不是第一次美国提供的武器出现故障。而“台独”分子仍寄望于加紧从美国购买武器来提升“以武拒统”的能力，甚至在2023年7月计划将岛内生产总值的2.6%用于购买美国武器。自民进党上台以来，台湾购买美国武器的花销连年增长，一度成为购买美国武器的最大买家。2023年9月美国批准5亿美元对台军售，幷向台湾提供8000万美元军事融资贷款，势必将进一步加剧台湾经济负担，影响正常的经济运转。民生上，蔡英文为讨好美国不顾台湾民众健康接受美国莱猪出口，更是将台湾推至风口浪尖上。“台独”分子一味拿台湾民众的利益与美国“谋皮”，实属自寻灭亡。
另一方面，美国对台承诺极为有限，完全取决于美国自身利益目标。美国虽多次肯定台湾对美国的重要意义，但在2022年5月公布的“印太经济框架”首轮名单中，台湾却幷未如愿出现在名单中，取而代之的是美国安慰性的话语：“美国会持续深化双方的经济伙伴关系”。足见美国仍旧顾虑，将台湾纳入印太框架将直面与中国冲突的风险。因此美国给“台独”分子带来的美台关系只能是“虚假繁荣”，台湾仍旧游离于美国的“小圈子”之外，幷未获得足够的重视。
第三，干扰中国反“台独”。
拜登政府加大对台湾拓展“国际空间”的支持力度，势必增加中国反“台独”的难度。一方面，拜登政府通过“挺独阻统”的话语叙事为“台独”势力张目，使得“台独”分子更加顽固、行动更为激进。⑯拜登政府上台以来的种种行动，都向国际表达对台湾“现状”的维护和对“台独”的默许。即便美国只是想利用“台独”而非将其“闹大”，但种种措施都使得“台独”分子更加坚信，美国会支持其实质化“一中一台”的行为，幷阻碍中国大陆统一台湾的步伐。特别是美国强调了“如果中国大陆单方面改变现状，将会采取严厉的措施”。这种为“台独”兜底的行径，使得“台独”分子更加猖獗。蔡英文任内大搞“去中国化”，不仅强调台湾为一个“国家”，甚至还与“中华民国”摆脱关系。在教育上，大幅度修改台湾课本，将台湾史脱离中国史置于独立板块，缩减语文课本中文言文的部分。在社会活动上，移除蒋介石铜像，不再举办遥祭黄帝陵、中山陵的活动。企图在台湾的各个社会方面，增强台湾的“独立国家属性”。加之美国对台湾各方面的控制力提升，特别是对台湾大选的介入，促使台湾高层进一步向“台独”倾斜，降低了中国大陆对台湾所能施加的政策影响。另一方面，在国际话语上，增加了中国反“台独”的阻碍。拜登政府采取的抹黑中国的策略，使得许多国家对华越来越持负面态度。在美国舆论的引领下，“中国人权负面论”“中国亲俄论”的传播，促使欧洲国家越来越认同美国的舆论导向，对台湾持有“同情”心理，幷在对台政策上，进一步跟随美国的脚步，强调政治正确。特别是在美国对“人权”和“民主”的强调下，将中国大陆描绘成介入台湾选举、企图阻碍“台湾民主政治”和不利于“台湾民主人权”的负面形象，放大了西方世界与中国大陆的价值观差距，进一步降低欧洲国家对中国大陆的战略信任，使得中国大陆在处理“台独”问题时，面临国际社会越来越多的无端指责，加剧了反“台独”的复杂性。
【基金项目】国家社科基金重大项目“坚持和完善‘一国两制’制度体系研究（23ZDA120）。
注释：
①薛振威、孙云：《拜登政府台海政策“去模糊化”的表现及困境》，《台海研究》2023年第1期，第138-147页。
②Library of Congress, "H.R.3634 - Taiwan Diplomatic Review Act," November 1, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3634?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=4&r=3.
③⑫Library of Congress, "S.4843 - Taiwan Symbols of Sovereignty (SOS) Act of 2022," September 13, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4843?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=33.
④Library of Congress, "H.R.4004 - United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act," August 7, 2023,https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/4004?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=3&r=2.
⑤叶晓迪、陶嘉懿：《“复合型介入”:拜登行政当局干涉台湾问题的策略及其运作》，《闽台关系研究》2023年第3期，第9-24页。
⑥Library of Congress, "H.R.1169 - Taiwan Voice Act," February 18, 2021，https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1169?q=%7B%22 search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=52.
⑦The White House, "Remarks by APNSA Jake Sullivan in Press Conference | Beijing, People's Republic of China," August 29, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/08/29/remarks-by-apnsa-jake-sullivan-in-press-conference-beijing-peoples-republic-of-china/.
⑧The White House, "Statement from President Joe Biden on CHIPS and Science Act Preliminary Agreement with TSMC," August 8, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/08/statement-from-president-joe-biden-on-chips-and-science-act-preliminary-agreement-with-tsmc/.
⑨⑩Susan V. Lawrence, "Taiwan's Position in the World," Congressional Research Service, April 29, 2024, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12646.
⑪Library of Congress, "H.R.6069 - Promoting Ties with Taiwan Act," February 22, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/6069?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=31.
⑬Library of Congress, "H.R.803 - PROTECT Taiwan Act," January 16, 2024, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/803?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=1&r=24.
⑭何达薷：《拜登政府台湾问题国际化的叙事建构及影响》，《台海研究》2024年第2期，第95-104页。
⑮Library of Congress, "H.R.5870 - United States-Taiwan Public Health Protection Act," February 22, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/5870?q=%7B%22search%22%3A%22taiwan%22%7D&s=5&r=41.
⑯张建：《中国国家统一进程中反“独”促统话语叙事的构建》，《统一战线学研究》2024年第1期，第79-89页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年1月号，总第325期，P18-26） |
