我们认为，以上三个途径加在一起，应该可以满足香港土地的需求。所以，这几年我们也都是循着这三个方向来做我们的工作，不过当然有很多其他因素要考虑。譬如为什么东涌很长时间只有大约八万人？因为第一，有关港珠澳大桥在哪个地方接驳交通干线，是要先决定下来；第二，新的赤腊角机场，要不要再扩建呢?扩建带来的噪音环境对东涌进一步发展新市镇会有什么影响呢？这两个问题，现在相信已经明朗化了，所以我们会在明年年中或下半年会重新开始东涌进一步发展的研究。
下一阶段东涌的新土地供应，要以一个比较不那么高密度的形式发展，甚至要以阶梯式的发展，即越接近海边的楼宇便越矮。
这种种的因素加起来，近年我们在开拓土地方面面对了很多挑战，这就是行政长官为什么花了那么多篇幅来解释近年的房屋供应似乎减少了的原因。现在希望可以加大力度。不过，现时很多地区都将地区利益放在非常重要的地位，不喜欢兴建焚化炉、骨灰龛等设施，即使是公屋它可能都不愿意建。这样的心态如果不改变，我们在土地开拓中所遇到的挑战可能会无日无之的。
农地转住宅是增加供应的重要方式
刘乃强：未来所说的三万五千房屋供应，这些土地从哪里划出来呢？
林郑月娥：我们希望稳定的平均每年可以供应两万个私人楼宇所需要的土地，还有一万五千个是公屋，加起来是三万五。但是，第一一定要平均计算，每年都会有出入；第二是这两万个私人楼宇单位，面其实是来自几方面的供应，并不是全部都由政府把两万个单位的新土地出来卖－－这也不可能，过去十年都没有这样做过。由于香港是如此成熟的一个城市，我们可以开拓新的土地，但是是有限的，因为既不允许在维港内填海也不允许转变郊野公园；第二类是港铁上盖发展以及市区重建局的重建项目。第三，我们很依靠土地契约修订，例如新界的农地转为住宅地，便是私人把土地业权集齐后，在获得城市规划委员会批准发展后向政府申请土地契约修订，把农地或其他用途的土地转为住宅用途地，并向政府补地价。
我们估计，三个途径加起来，我们平均每年提供大约两万个住宅单位元需要的土地。这其实是有难度的，我都不能说从现在开始今后十年每年都可以做到，但我们会努力。此外，所需的时间性并不是我们能完全控制的，例如地产商什么时候来补地价，或什么时候来完成这些契约修订，都不是我们控制得到的。
如果你问是否可提供一些优惠令到它可以早点做到呢？这个我们是有在做的。譬如以往有关补地价的磋商，往往需时很久，我们两年前成立了一个专责小组，希望可以谈得更快一些；同时对地价的商讨也制定了一些措施以加快程式。今年初我们通过针对三类楼宇进行强制拍卖的门槛由必须达到收购九成降到八成，其实有助于在旧区集齐地权来重建。因为一个城市到了现在的阶段，新的土地肯定是有限的，只会越来越少，所以要鼓励业主把旧楼重新发展，希望通过重新发展来增加供应。
政府总部有望年底乔迁新居
刘乃强：新的政府总部的进展如何？
林郑月娥：新的政府总部的工程进展良好，应该在2011年第三季落成。行政长官在2009年10月施政报告就勾画出“保育中环”的愿景，都是发展局负责的。我觉得中环有一个非常独特的历史背景，是一个华洋杂处的地方，一个行政、政治、司法的中心，还很难得地我们在中区还有如此多有历史价值的建筑物。在“保育中环”共有八个项目，除了中环新海滨是一个新开设的海滨，其他七个都是历史性的，包括有中区警署建筑群、圣公会的主教山、中环街市、荷里活道前已婚员警宿舍、美利大厦和终审法院大楼。
现时位于下亚厘毕道的政府总部其实不是很旧，才五十年左右。我们请了一位著名的英国文物保育建筑师撰写了一份文物研究报告，他认为这三栋建筑是比较新的建筑，风格也比较简朴，但它的前身也是一个政府总部，这地方有一个独特的行政中心的历史价值。因此建议中座和东座是值得保育的，因为建筑上完整，以前是立法会现在是行政会议举行的地方，即香港很重要的决策都在这讨论和形成。至于西座，他认为西座比较接近中环及历史价值不高，所以可以拆卸用来发展。
至于保育下来的东座和中座，我们也已找到了一个很合适的用途。因为英国的建筑师提出的问题就是保留之后，如此严肃的建筑究竟有何用途。现在的决定是把东座和中座用作律政司的办公地方。
需要加大力度供应房屋用地
王平：近一年来房屋升价非常快，舆论的压力也很大。未来在土地提供政策上会不会有更多的长远的打算？
林郑月娥：其实2010年年头已经做了一个重大决定，自从2002年政府公布了重新定位的房屋政策之后，我们利用勾地表作为唯一的土地供应方法。即政府提供土地的清单，发展商如有兴趣便可申请，将土地勾出，再来拍卖。
2010年年初，财政司司长已经改变了这个做法，现在仍然有勾地表，但也有主动卖地，我们到现在为止已经卖了三块，这是主动卖的，另外也有七块是勾出拍卖的。以后我们也会继续“双轨”－－既有土地的勾地表，也会主动供应土地。因此，当市场有需求，但又没有人来勾那些土地，政府便可以有这个主动权来供应土地。这便改变了供应政策，立法会议员有时要求我们恢复定期卖地，其实这概念已经基本一样了。
但土地供应还需加一把劲，好像我刚才解释的，现时土地规划的过程真的很漫长，在这个过程，会出现很多意见：地区人士有意见、保育人士有意见，然后又经过规划程式，再经过公众谘询，恐怕都不是一件很容易的事情。所以，由司长领导的督导小组，加上在基建上配合，希望这个工作会做得好一点，但是我们确实是需要加大力度来供应房屋的用地。长、中、短期的措施也都有。
长远来说我们须落实两个新发展区，此外，我们同时也会开展几个可增加土地供应的研究，例如像安达臣道、屯门蓝地等石矿场用地，将来应该是可以使用的。按照规划研究这些用地要到2020年才能供应。中期的措施包括使用旧启德机场。旧启德机场是块宝地，它的住宅地要尽快出。短期就是要靠铁路上盖的那些地，以及刚才我提到的工业地的转型，因为这些工业地上的基建都已完备，也就是说不需要三通一平便可以用的了。
（全文刊载于《中国评论》月刊2011年1月号，总第157期） |
