中评社北京7月28日电／目前，中国政府债务的“痛点”在于地方政府特别是地级、县级和各类开发区政府。应理性把握中国地方政府债务的特性，科学合理匹配地方政府债务期限结构，完善地方政府债务管理体制，多措并举化解地方政府债务风险。
中国政府债务的“痛点”在于地方政府特别是地级、县级和各类开发区政府。应理性把握中国地方政府债务的特性，树立理性的地方政府债务理念，科学合理匹配地方政府债务期限结构，完善地方政府债务管理体制，多措并举化解地方政府债务风险。
理性把握地方政府债务的特性
经济日报发表辽宁省政协戴玉林文章介绍，从当前地方政府债务的情况来看，具有以下特点：一是债务总量较大。在一些地级市，债务总量往往超出一般公共财政收入。二是债务性质复杂。有地方政府财政部门及其财政背景的融资平台的负债，还有各种隐性负债以及更为“隐性”的各种直接的、间接的负债。三是债务期限结构不匹配。地方政府债务的偿还年限一般都在3至5年，据财政部公布的数据显示，截至今年3月末地方政府债券剩余平均年限4.5年。但是，地方政府债务资金的回收期限往往在5年甚至10年、20年以上，贷款期限结构严重不匹配。四是债务成本高。就地方政府贷款而言，开发性贷款的成本相对较低，国有股份制大型银行以及全国性股份制银行执行利率政策基本正常。但由于从这些银行贷款手续繁杂、周期较长、要求严格，很多地方政府为应对违约风险，不得不以高利率从其他渠道争取贷款。
对于中国地方政府债务的特性，既要看到其具有现代政府债务的一般性，又要从中国当前地方政府的实际出发，理性把握地方政府债务的特殊性。
一是适度运用好政府债务对于纾解民困、改善基础设施、增加投资拉动地方消费、就业等都有积极的作用。随着地方经济的发展，地方政府债务规模相应扩大是合理的，也是必要的。
二是地方政府债务是地方财政收入的重要来源之一，从债务计划的提出、批准和债务资金的筹集，到资金的运用以及利息本金的偿还都在地方政府财政部门的管理中。因此，对于地方政府债务资金不能将其与一般的借贷资金相混淆。
三是除应急需要和特殊安排外，资金大多投向了那些具有公共性、外部性的部门，侧重于社会效益，债务回收期一般都较长。
四是地方政府债务的行政性。中国地方政府债务的管理方式为垂直行政型方式，限额内什么时间发行债务、多大规模、期限、利率等都由中央决定。在此之外，如果举债则属于违规举债，将被责任追究，终身问责、倒查责任。
总之，衡量中国地方政府债务应从地方实际出发，建立独立于一般公共预算收入体系的债务收支与偿还制度，“一表打进”全部债务(显性债务和隐性债务)，对债务形成、债务规模、期限结构、利率水平、预算内可以安排的用于偿还债务的资金规模等，给予落实细化，同时编制债务的“资产负债表”，对债务形成的资产予以反映，既为考核债务资产的效益提供依据，也为部分资产证券化奠定基础。
精准施策稳妥化解地方政府债务
文章提出，一是树立理性的地方政府债务理念。地方政府债务有双重性，有促进经济发展改善民生的积极作用，随着经济实力的提升，债务规模可以相应扩大。相反，如果脱离经济实力，不顾偿还能力，盲目举债，则会破坏经济发展，影响民生改善。在现代信用经济体系下，中央政府则可根据实际情况做适度的反周期“逆向”操作，即可以在经济不振或者预期不振时适度发行国债，推行更加积极的财政政策，刺激经济发展。当前，面对中央实施积极的财政政策的现实情况，各级地方政府及相关部门要根据经济运行的状况和趋势，把握准预期，与中央的宏观财政政策相呼应，在各自地区偿还能力允许的范围内，适度调节债务的规模和偿还节奏。
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