是否获得日本的支持，对于会否落败的影响小于美国。2008年“大选”，马英九虽遭遇日本的刻意冷落，但并未因此而影响到其胜选。但是，台日社会的密切联系、台湾社会对日本的普遍好感，以及一部分人的亲日情绪，使得主要政党参选人，都会主动迎合这一现实，尽力展现具有维持良好对日关系的能力，以争取更多选票。比如传统国民党、外省籍背景、学生时期参加过“保钓”的马英九，被日本普遍质疑“亲陆反日”。确定参选后，为争取更多选民尤其是中南部较为亲日的选民支持，马英九刻意强调自己“知日”、“友日”立场，专程访日，广泛与日各方沟通、争取支持等，努力展现发展对日关系的重视，以及具有妥善处理台日关系的能力。
由此可见，有意在四年一度的“大选”中取得执政权的政党及其参选人，都有争取美国、日本支持的高度需求，而且鉴于美、日对台湾政治、社会的重要影响力，所有有当选可能的参选人都会主动操作美国、日本因素，将其作为拉高选情、打击对手的重要助选手段。2008年“大选”前，马英九访美期间，充分利用美国对其的“礼遇”，大造舆论，在岛内掀起强劲“马旋风”，大大推高了马英九选情，为其胜选奠定了基础。2016年“大选”前，蔡英文成功取得美国的信任和日本的支持，同样大力炒作，并以此压制对手、烘托选情。总之，正是由于美国和日本与岛内政党及其政治人物在“大选”中互有需求，使得美、日因素在台湾选举中得以扮演重要角色并产生影响，而且这种情形仍将存在相当长时间，甚至不排除随着两岸关系发展、两岸日益接近，美、日因素在台湾“大选”更趋活跃的可能性。
三、美日介入2020台湾“大选”的几点观察
2020年初，台湾将举行新一届地区领导人选举。虽然距离“大选”还有不到一年时间，究竟有哪些人马最终出线参与角逐尚未明确，但是围绕“大选”各种角力已然开始，选战硝烟逐渐弥漫。时下，一些有意参选的政治人物相继安排赴美行程，如率先宣布参选的朱立伦，2月中旬已完成访问行程。紧跟其后的还有民调支持率高被认为参选可能性大的柯文哲、挟“韩流”人气居高不下的韩国瑜、以及王金平、吴敦义等。如果说，将上述候选人的种种表现可看作是美国因素被动现身于台湾“大选”的话，那么，美国政界、学界近期就岛内一些政治人物、事件的各种表态和动作，则可视为美国对台湾“大选”的主动介入。2月上旬，5位美国参议员联名呼吁美国众议院议长佩洛西邀请蔡英文到美国国会演讲，随即遭到布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任、前美在台协会主席卜睿哲的批评；几天之后，卜睿哲再在布鲁金斯官网发表一公开信，针对岛内有人拟推动“独立公投、正名入联”提出警告，强调反对台海两岸任何一方片面改变现状仍是美国政策的核心内容，美国对台湾的防卫承诺从来都不是绝对的；紧接着美国在台协会明确表态，“不支持台湾独立公投”。可以预期的是，日本因素在不久的将来也会出现，至少岛内相关政治人士的赴日行程将陆续展开。
2020年台湾“大选”在岛内政局混乱、两岸关系严峻、台海局势复杂、中美博弈加剧的背景之下进行，美国、日本介入这次台湾“大选”的力度加大完全可以预期。值得观察的至少有以下几个方面：
第一，美、日在此次选举中会否明确选边？日本支持蔡英文完全可以预期。从目前情况看，美国也表现出支持争取连任的蔡英文的倾向，这是否与美国长期以来奉行的不在台湾选举中明确选边站的政策取向相矛盾呢？其实不然。无论基于经验判断还是逻辑推论，美国对台湾选举的取态一直都是以美国的国家利益和战略利益为基本依归的。特朗普上台后，美国右翼保守势力满血复活，中国随即被定位为战略竞争对手。美国从经贸、全球战略乃至地缘政治各个方向上全面强化对华遏制的力度。在此背景下，让两岸关系保持适度紧张，而不是走向和平发展，提升台湾棋子在遏制中国战略中的使用价值，更符合美国当下的政策诉求，而一心对抗大陆、刻意使两岸关系陷于僵冷的蔡英文则成了岛内所有可能的参选人中最符合美国要求的人选。
对美国而言，蔡英文首先是好用。蔡英文当局的两岸政策更加契合美国右翼保守势力的对华遏制政策，作为棋子用起来更为顺手。蔡英文及其代表的民进党坚持“台独”主张，坚决走分裂路线，对抗大陆，不断地给大陆制造麻烦，主动要求在美国遏制中国的印太战略中扮演角色，完全符合将中国定位为战略竞争对手、全面加强对华遏制的美国的战略需求，是美国当前实施对华遏制战略的十分理想且极为好用的工具。其次是可控。蔡英文当局领会美国的战略意图，服从美国意志，对抗大陆、制造事端，但不过度挑衅、不冲撞底线，不至于出现陈水扁时期挟洋自重、有恃无恐地恣意挑衅致台湾棋子失控，让美国被动陷入与中国直接冲突、因台湾而使自身利益受损的境地。
尽管台湾岛内不论哪一政治势力上台都离不开美国的加持，美国无需刻意支持某一特定人选，只要锁定可能的胜者施加影响即可，但出于对当下对华政策有更高契合度的考虑，美国也会在台湾大选中有限度地提前对某一政治势力参选人施加影响力。事实上，2018年底，台湾举行“九合一”地方选举时，美国便有所介入，摆明了其支持民进党的态度。迄今为止，美国对于蔡英文当局相关政策、台美关系的肯定；特朗普政府官员各种涉台言论、支持台湾扩大国际参与等行为；包括卜睿哲在公开信中强调，美国支持“蔡英文领导的政府”等等，所释放的都是支持蔡英文当局的明确信息。此外，美国此次倾向性、有限度地支持蔡英文，也符合一般情况下美国多倾向争取连任的一方的一贯作为。
至于日本，蔡英文当局继续执政比其他任何参选人胜选更符合其主张“台独”、不跟大陆往来的政党在台湾长期执政的期待，所以说支持蔡英文连任应是日本的不二选择，随着选战的升级，日本的相关动作将会陆续展开。不过，蔡英文虽然得到美、日在一定程度上的肯定，但这只是满足了选举的部分条件，特别是得到美国某种程度的肯定，并不意味其他参选人就会被美国否定，并且最终决定选举结果是台湾选民，美、日态度只是影响选民投票倾向的一个因素。
第二，美、日会刻意帮助民进党打压国民党以及其他参选人吗？期待民进党长期执政的日本，或许会明里暗中协助蔡英文，也会有一些亲“台独”的日本右翼人士主动帮忙压制国民党参选人，尤其是这个参选人坚持“九二共识”、重视发展两岸关系。而美国的情况或许不同，尤其是在其他参选人胜选几率明显大于蔡英文的情况下，美国更大的可能是顺势而为，主动与之接触、沟通，以便更早、更有效地施加影响和加以掌握。毕竟对美国而言，任何胜选方都会从各个方面向美国靠拢，区别仅在于是否能更好地服从美国意志、配合美国的台海政策。就目前情况看，各方面的民调结果均显示，蔡英文本人以及民进党的支持率处于低位，要在2020年“大选”中守住执政权，民进党面临相当大难度。而经过2018年“九合一”选举，国民党起死回生、气势大涨，重返执政的可能性增大。美国也已开始加大对国民党的关注。2019年2月，国民党智库国家政策研究基金会举办座谈会，美国在台协会主动派员到场旁听，瞭解蓝营对两岸关系及对外政策主张。据称，美国在台协会是首次派员参与此类活动。对此，美在台协会发言人孟雨荷解释称，“基于平等的立足点，美国乐于与台湾主要政党维持良好关系”。
第三，美国加大影响和规范下一届台湾当局两岸政策的力度势在必行。面对混沌不清的选情，未来一个时期，美国的关切重点，其与说是民进党还是国民党，或是所谓柯文哲及其背后的白色力量谁胜出，不如说是未来的执政当局是否能够很好地贯彻美国的意志、顺从美国的安排、配合美国的行动。因此，美国一方面肯定亲美、可控、“两岸政策具可预测性和不挑衅性”的蔡英文当局；另一方面也会与其他参选者特别是可能胜出者保持接触与联系，对其相关政策提前加以规范，而其中的两岸政策是最重要的部分。如前所述，在中美博弈加剧、美国全面遏制中国的大背景下，为给中国制造更多麻烦、牵扯中国更多精力，美国台海政策正在从此前维持台海局势相对稳定，向制造适度紧张、保持一定距离，甚至渐行渐远的两岸关系方向偏移。可以预期的是，支持两岸关系和平发展的政策很可能会受到美国的侧击和牵制，推进与大陆经济社会融合、与大陆相向而行、拉近两岸距离的政策可能会面临很大压力。从某种意义上说，这是美国介入台湾“大选”以及选后对两岸关系可能产生的重要影响。
第四，美国提前下手，防止台湾“大选”严重脱序，从而引发台海危机，伤及美国利益。台湾社会二元对立，统“独”问题历来是“大选”中被大加炒作的议题，“台独”挑衅活动升级是“大选”期间的常态，选情越激烈，“台独”挑衅也越多。2004年、2008年台湾“大选”期间都曾出现过民进党、激进“台独”势力进行“台独”冒险，严重升高台海紧张局势的情形。2020年“大选”将临，执政不利、支持度低下的蔡英文当局，面对挟“九合一”选举大胜气势卷土重来的国民党，以及代表白色力量、保持高民意支持度的柯文哲，连任压力巨大。备感焦虑的激进“台独”分子迫不急待地推促蔡英文当局加快分裂国家进程，继2018年底推动的“以台湾名义申请参加国际运动赛事”的“公投”失败后，又开始鼓动修改“公投法”、推动“独立公投”、“公民制宪运动”。民进党内也有人放出向“激独”靠拢的气球。台湾前“行政院长”赖清德刚刚卸任，就公开表示，“时机已经到了，越来越多的民众认为台湾需要一部新宪法”。通过升高“台独”冒险行动以扭转对民进党不利选情的行径，引来了前美在台协会主席卜睿哲有针对性的意见表达和美在台协会的正式表态。从某种意义上说，这是美国提前出手，压制“台独”冒险行为，避免因台海紧张局势加剧、失控影响美国的战略布局。美国需要台海适度紧张，以使“台湾牌”的使用价值最大化，但台海局势过于紧张、演化为冲突，将直接损害美国利益。显而易见，为台湾而与中国发生直接对抗，不仅打乱了美国已有的印太战略布局，而且也不符合美国的国家利益，台海发生冲突的结果最大可能是让台湾这颗美国手中用来牵制中国的战略棋子，变成燃爆点而失去战略牵制作用。
有媒体分析认为，美国近期出手是“一石三鸟”，既帮蔡英文化解内外压力，也压制可能的“激独”冒险，并对蔡英文未来行为划出红线，以避免台湾“大选”期间台海局势过度紧张。但是，蔡英文、民进党以及“激独”分子是否完全听命于美国有待观察，陈水扁当局当年就曾为一党一己之私，不顾美国警告执意推动“入联”公投。此次台湾“大选”正值岛内外环境异常复杂之际，不能完全排除民进党、“激独”势力为获取政治力量铤而走险的可能，对此我们既要有所警惕，又要保持高度的清醒。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年4月号，总第256期） |
