另外，于执政过程中，“新南向政策”的推出，更是民进党提供台湾人民，特别是青年世代，在仰赖中国大陆经济体之外的重要选项。如前所述，在“绿、红、青”关系的新时代中，相关青年政策推动乃与政治认同争议无法脱钩，⑬故本文认为，民进党不是没有处理两岸关系，而是对青年议题推动上兼及向内、向外之政策主张，并期望由此衍生新的政治认同，进而达成淡化统独争议之目的。当然，对于这些政策出台的效果评估，相对大陆方面而言，民进党可能在步调与细腻程度上较为不及，但不可否认，正因台湾人民对于两岸关系的推进尚存疑虑，“主张独立者”虽较2014年有所下降，⑭但仍有相当比例；并且，也有将近七成人民不认同“一中前提”，⑮这都会成为民进党将“以静制动”作为政治策略的重要支撑。
三、新时代对两岸当局的挑战
虽然，当前民进党对两岸政策之规划，可被预期暂时难有推进动力；不过，也因为历史告诉了我们，民进党在“绿、红、青”共筑的两岸关系新时代中，其实已无法避开大陆事务。所以，纵使民进党有政治操作上的优势，但随着公民社会的能量不断增强，青年自主性越形提高，若红与青的互动经由民间交流与政策细腻规划下而能质变，蔡英文势必也将调整作为，重启两岸政策的实质讨论。另外，若民进党在台湾处理相关青年议题无法进入民心，“新南向政策”也无法真正落实，并建构出新的认同意义，则回避两岸议题的政治操作更将转向伤害民进党自身。
当然，对大陆方面来说，如今持续着力的青年政策，确实给予青年世代在对于未来焦虑的当下更多诱因。但这些让利是否能真正达成淡化政治认同争议，并提升台青对陆认同之效果，也同样存在考验。本文认为，若要从淡化政治认同争议走上建构青年认同，则应考量台湾人民可能存在对政策落实的疑虑。大陆当局在这些优惠政策出台的同时，也应关注制度互信之建立、两岸价值观的相互尊重，并且更掌握青年世代在网络崛起因素下的特征，始能真正深化这个中间路线，进而达成上、下共同推进两岸关系之目的。
注释：
①除了“正名运动”外，2006年陈水扁更因“终统”言论引发高度争议，在野党更拟发动大规模游行以为对抗，甚至扬言罢免或弹劾总统。
②从当时大陆至台湾进行实际交流的数目统计，自2009 年一共核准61,577件，增加至2010 年的91,450 件、2011 年107,965 件， 显示当时高度成长之趋势。有关详细的长期性统计资料，可进一步参阅行政院大陆委员会文教交流统计。
③2012大选对民进党的重要启示在于，转回本土意识、紧缩两岸政策的思维，实已离多数民意有段距离，因为两岸这扇门开启后，选民的实质获利，使得有关意识形态的号召自然相对减弱，从陈致中落选、本土票流失到台联，可提供部分解答。
④2012年10月4日，谢长廷首度登陆进行民、共交流；2013年6月28日，其更进一步以“维新基金会”名义在香港举办大型民共研讨会，被各界认为是建构两岸论述或民共交流的民间模式。
⑤实际上，在国民党执政后，几位民进党内政治人物便相继出访大陆，如2008年云林县长苏治芬到北京推广农产品、2009年高雄市长陈菊赴陆宣传高雄世运、2010年苏焕智与苏治芬积极到大陆促销水果、2012年民进党发言人罗致政到云南参与学术座谈、7月宜兰县长林聪贤赴大陆考察并促销观光、8月初立委兼民进党智库副执行长萧美琴赴上海、新潮流系大佬洪奇昌也率团赴大陆交流等，显见无论中央或地方代表，都意会到两岸交流乃不可抵挡的情形。见民进党两岸政策“百家争鸣。
⑥若按范世平的分析，虽然马英九得以在2012年连任，但民进党在总统大选中仍囊括45.6％的选票；立委不分区中掌握3 4 . 6％，加上台联的8 . 9 5％，合计为4 3 . 6％；区域立委也掌握43.79％。二者显示台湾仍有四成三至四成五的民众对当前的两岸关系发展充满疑虑，人数约六百万人。另一方面，2 0 0 8年国民党总统大选得票7 6 5万，2 0 1 2年则为689万，共减少约七十万；但民进党却从544万增加到609万，增加60万票。显示台湾民众当前对于两岸交流持保留态度者，仍有增加。见范世平，2013，2012年后民进党与国民党的两岸政策所面临挑战之研究，展望与探索，第11卷第9期，43。29-49。
⑦《瞄准想成功的台湾抑郁青年——中国祭出“准国民待遇”，简直是诱惑台人移民投共的政策》
⑧耿曙、曾于蓁，2010，中共邀访台湾青年政策的政治影响，问题与研究，第49 卷 3 期，页29-70。
⑨《瞄准想成功的台湾抑郁青年——中国祭出“准国民待遇”，简直是诱惑台人移民投共的政策》。
⑩以行政院主计处公布〈105年国人赴海外工作人数统计结果〉，2012年至2016年，台湾人民至大陆工作之人数由430降为407人，虽降福不大，但可看出没有显着提升。
⑪陈超、蔡一村、张遂新，2017，实用主义的过客：台湾青年在大陆社会融入的指标建构与现状评估，发表于第九届两岸青年学者论坛，中国：武汉，全国台湾研究会主办。2017.3
⑫按照台湾智库在2016年台湾大选后所做的民调显示，虽然总统与立法委员选举的总体投票率仅66.2%，但20至29岁的选民投票率却高达74.5%，而在20到39岁的选民中更有高达9成支持蔡英文，只有不到1成支持朱立伦。
⑬例如，当前面对大陆“惠台31条”可能的冲击，台湾的行政院召开记者会公布因应办法后，反制的首要作为，就是将“惠台”正名为“对台”。行政院副院长施俊吉更说明，大陆此次目的是“利中”，正可谓对政治认同的操作。见：ETtoday新闻云。
⑭当时《远见》民调中，年轻人支持独立的比例高达36.8％，在蔡总统就任时跌到30.4％，现在又再度下跌到26.0％。引自林祖嘉，2017，年轻人天然独？民调不是这样说国政研究报告。
⑮中央社，陆委会民调：逾7成不认同一中前提。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年8月号，总第248期） |
