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| 全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例。(资料照片) |
中评社香港12月27日电／大华网路报今日专栏文章说，尽管“立法院”日前表决通过九项行政命令，使得美国莱猪进口已成定局，但全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例，鉴于明年元旦即将开放，“中央”与地方法规冲突势将摊牌，可以预见，莱猪争议仍将持续。
莱猪强行过关，早在预料之中，不足为奇；但距离莱猪开放进口，为时不过一周，各地有关法规迄未统一，不仅形成“中央进莱、地方禁莱”的矛盾，也突显民进党政府为求进口莱猪，不顾基层民意的横蛮。根据媒体调查，全台二十二个县市，除了新竹市外，其他都陆续订出莱剂“零检出”及罚则规定。台中市、新竹县、彰化县、基隆市、宜兰县，早已订定食安自治条例，经过“中央”核定，元旦起就要依自治条例开始稽查处理；正在“行政院”核定中的，包括台北市、新北市、桃园市、高雄市；送“行政院”核定的有台南市；“卫福部”核定中的有苗栗县、嘉义市、云林县、台东县、澎湖县、金门县、连江县；将送“卫福部”核定的有南投县、嘉义县、屏东县、花莲县；另外，南投县十一月底通过食品安全管理自治条例后，决定不送“中央”核定，但元旦起会严格执行肉品稽查。凡此种种，在在显示莱剂“零检出”已经是各个地方政府一致的共识。这跟“立法院”目前通过的动物用药残留标准行政命令，规定猪肉莱克多巴胺残留容许量肌肉及脂（含皮）0.01ppm、肝及肾0.04ppm、其他可供使用部位为0.01ppm，显然有所抵触。
依照“中央”法规标准法，“法律不得抵抵触“宪法”，命令不得抵触“宪法”或法律，下级机关订定的命令不得抵触上级机关之命令”，“立法院”既已通过相关行政命令，地方政府似乎只有配合一途。不过，从以往的事例来看，倒也未必尽然。
举例来说，电子游戏营业管理条例规定，电子游戏场营业场所应距离国民中小学、高中、职校、医院五十公尺以上，台北市电子游戏场业设置管理自治条例则规定为一千公尺、台北县为九百九十公尺、桃园县为八百公尺，电子游戏业者因此声请“释宪”。大法官释字七三八号解释认为，“宪法”为了贯彻住民自治的理念，采取因地制宜的垂直分权设计，地方自治条例没有抵触“中央”法规，就符合“中央”与地方权限划分的规范；因此台北市政府等的规定，并未违反“宪法”“中央”与地方权限划分原则、法律保留原则及比例原则。这个案例证明，地方政府因地制宜订定比“中央”更严格的标准，并非绝对不可行。 |
