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| 不与中国大陆搞好关系，仅靠美国人，台湾不可能安全。 |
中评社╱题：特朗普政府台海政策调整及影响 作者：史晓东（北京），国防大学国家安全学院教授、博士
2019年1月2日，习近平主席在纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会上的讲话指出：“台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。”①长期以来美国利用两岸中国人之间的矛盾，在台湾坐拥许多不正当的、非法的权益和影响，成为阻挠中国统一、纵容“台独”分裂势力滋生坐大的主要外部条件。2017年美国提出“印太战略”，恰逢坚持“台独”主张的民进党蔡英文当局在台执政，在美国实施印太战略背景之下，美国对台战略发生了自中美建交以来最深刻、最全面、最广泛的调整。
一、特朗普政府台海政策调整的主要表现
（一）强化基于民主自由的价值观同盟
长期以来美国一直把台湾视为国际社会“自由民主大家庭”的重要成员，把“保护台湾自由民主的政治制度和生活方式不被改变”作为对台政策的基本目标。特朗普政府上台以来，在极右势力勃兴的情况下，自由民主成了强化美台关系的最好理由。美国政客动辄称台湾为亚洲“民主的灯塔”，强调“台湾是亚太地区民主化程度最高的地区之一，对于整个亚太地区的民主化进程具有示范作用,与美国提出的‘自由开放的印度-太平洋愿景’是一致的、吻合的”。在此基础上，认为台湾应当在“印太愿景”中扮演关键角色，做出更大贡献，并且声称美国有责任确保台湾“民主制度的保存”。
（二）台美官方互动交往频繁
中美建交以后，美国曾经对美台官方交往作出严格限制，甚至连国会图书馆的职员，由于支领联邦政府的薪水，到台湾休假也得先向国务院报备。美国国务院官员到台湾瞭解情况，也都是秘密前往。但这种情况在冷战结束后被突破，1992年12月，美国公开派部长级贸易特别代表访问台湾，这是美国政府对华政策的一次大倒退。此后，在陈水扁执政时期也出现过美国官员访台的情况。总的看，美国官员访台基本把握了稀少、非政治性、层级较低、行动低调的原则。但是，特朗普政府上台后，美国频频派出官员访台，有的是负责东亚事务的副助理国务卿、国防部官员，至于前任军政高官，比如前任议长、副国务卿等等就更为经常。他们到台湾以后公开与台湾地区领导人同台，高调出席各种活动，发表挺台言论，为蔡英文当局撑腰打气，故意挑拨两岸对立。不仅如此，美国还为蔡英文当局高官赴美活动大开绿灯。现任“立法院长”苏嘉全、台湾防务部门高级官员以及前“行政院长”游锡堃等也都曾以各种理由赴美窜访。台湾地区领导人蔡英文多次以“过境”为由赴美活动，参访美国官方机构，并在出访目标国家与美国外交人员同台活动，故意显示美台关系“新突破”。
（三）安全上加大对台湾支持力度
维持美台军事安全关系是美国的一贯政策。长期以来美国通过对台出售武器、帮助台湾训练军事人员、支持台湾发展军备等手段，不断在安全上给台湾以支持。特朗普上台后，美国对台湾的军事支持明显加大。一是公然宣称要把台湾纳入美国亚太安全架构中。《美国国家安全战略》报告明确提出：“我们将在坚持‘一个中国’的政策下，继续与台湾保持密切的联系，包括根据《与台湾关系法》所作的承诺，为台湾提供‘合法’防卫需要和威慑力量。”②美国政府现任高官公开鼓吹提升美台军事关系，现任五角大楼负责亚太事务助理防长的薛瑞福声称，台湾应被纳入美国在亚太区域的安全架构中。他在参议院人事任命听证会上称，如果获得任命，“将台湾作为他会致力建设‘安全伙伴’关系的优先之一”。他坚持自己“有发表文章支持美台军舰互访的记录”，希望以此“支持美国支持台湾、威慑中国的政治目标”，公然声称支持美国对台军售程序正常化、例行化，并妄称这与美国自己定义的“一中政策”完全符合。
二是对台售武有新升级。特朗普上台后，美国亲台人士多次提到台湾应当主动向美国提出购买武器。2017年6月宣布对台军售14.2亿美元。2018年9月25日，3.3亿美元。2019年4月4日，903万5484美元，支持台湾在台北部署爱国者防空系统。2019年4月15日，5亿美元，继续为在美国空军受训的台湾空军F-16飞行员提供训练和后勤。这是美台首度公开具有军事合作意涵的项目。此举等于向外界宣布，美台军事全作除了武器销售、后勤维修及情报分享外，还涵盖武器作用训练及战术交流等关键领域。最近，更是公开宣布向台湾出售80亿美圆军售，提供最新型号的F16V战机。
三是帮助台湾发展军力特别是不对称战力，对台军建设下指导棋。所谓不对称战力，是指台军依托台海地区特殊的地理条件和海岛防御作战的优势，针对解放军对台作战中的关键节点进行重点打击以瘫痪、迟滞解放军作战进程的能力。蔡英文上台后特别强调发展不对称战力。对此，美国十分支持。美国通过的“2019财年美国国防授权法”（H.R.5515）议案要求，美国国防部长与国务卿协商，提出加强台湾自卫能力的建议与计画，包括扩展美军与台湾军方的高层接触与联合训练；支持美国对台军售，特别是发展不对称战力。美台每年下半年举行美台国防工作会议，台方一般派出主管军备的“副部长”赴美参加，美国则派主管亚太的副助理国防部长到会，就台湾在印度-太平洋和美台防务关系中的角色进行定位，评估应对安全威胁的方式，对台湾防卫作战下指导棋。
四是加强各种形式的军事接触，鼓吹美台军事交流升级。特朗普上台后，美台军事接触步伐明显加快。现有接触方式主要包括：⑴高层互访。⑵美国派出退役和现役人员赴台参加“汉光演习”等各种演训活动。⑶台军高级将领访问美国，洽谈军力发展、观摩出席美军重要军事活动。⑷邀请台军参加演训，为台湾培养军事人员（2019年903万美元帮助台湾培训飞行员）。⑸非传统安全领域合作，甚至要求台方在南海问题上配合美国的政策步调以提升美、日、台三方的政策协调能力。
（四）帮助台湾维持国际空间
为反制蔡英文当局“台独”分裂力度，2016年以来中国大陆先后与圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布吉纳法索及萨尔瓦多等台湾5个“邦交国”建立或恢复外交关系，停止台湾参加世卫组织大会、国际民航组织大会等具有主权国家参与的国际组织活动，还要求一些不符合一个中国原则的航空公司改名。对此美国给予激烈反对。特别是中国与巴拿巴、萨尔瓦多等中美洲国家建交后，美国向这些国家“发出强烈资讯，即此类行动将会产生后果”。美国甚至召回相关国家大使以示惩罚，国会在新就任大使上任前举行听证会，要求他们保证所在国不会支持中国。对于台湾失去世卫组织大会、国际民航组织大会观察员资格，美国予以强烈抵制，指示其代表团与台方派出的“代表”在会议期间公开活动。对于航空公司改名一事，美国公开指责大陆以国家权力挟持商务活动、支持美国航空公司与大陆对抗。
（五）连续出台一系列挺台法案
特朗普上台后，连续签署一系列违反一个中国原则、支持台湾的法案，主要包括：《2018财年国防授权法》（2017.12)、《与台湾交往法》（2018.3)、《2019财年国防授权法》（2018.8）、《亚洲再保证法》（2018.12）。这些法律公然把“与台湾关系法”、“六项保证”等严重违反中美建交原则的内容称为“美台关系的基石”，鼓吹以此为基础加强美台军事关系，提出美台双方军舰相互停靠对方港口，要求政府解除美台高官互访限制、制定政策支持台湾参与国际组织。尽管美国行政部门在执行权力方面作出保留，但相关内容一旦实施，将严重冲击中美关系政治基础。
以上是印太战略背景下美国台海政策调整的主要做法。我们可以看到，美国的政策调整既有很强的现实针对性，同时又具有很强的基础性和结构性特征。
所谓针对性，是指针锋相对与中国大陆对着干，凡是大陆支持的，他就反对；凡是大陆反对的，他就支持。2016年5月民进党蔡英文当局上台以后，顽固坚持“亲美抗中“的路线，大肆推行“台独”分裂主张，两岸关系对抗性明显增强。针对这种情况大陆对蔡英文当局采取了一系列反制措施。政治上中断两岸官方交流，军事上采取了绕岛巡航、军事演习等系列施压措施，外交和国际空间方面打掉台湾当局5个“邦交国”，停止台湾以“观察员”名义参加世界卫生组织、国际民航组织大会，要求44家国际民用航空公司对“台湾”作出符合一个中国原则的更名，经济和民间交往方面压缩大陆赴台旅游人数，等等。这些措施沉重打击了蔡英文当局的嚣张气焰，使蔡英文当局“维持现状”的承诺根本无法兑现，引起了岛内民众对蔡英文当局的不满。对此美国一概不接受。美国认为，蔡英文虽没有承认“九二共识”（美国历来不关心两岸共识的内容），但也没有像陈水扁那样搞“台独”分裂活动，而是努力维持台海和平稳定现状。美国进一步认为，是中国大陆在改变台海现状，胁迫台湾接受他们不情愿接受的政治条件，美国要求大陆无条件与台湾“民选”当局进行对话。对于大陆采取的一系列反制措施，美国都强烈反对。美国台海政策的调整，很多就是以对抗大陆反制蔡英文当局措施为名提出的，具有很强的针对性。或者说，在大陆与蔡英文当局的斗争中，美国明确站在蔡英文当局一边。
所谓基础性、结构性特征，是指美国台海政策的调整，很多并非就事论事，而是“政治交往与军事合作同时提升、立法推进与个案推进齐头并进”，大有突破美国历来坚持的“一个中国政策”框架的趋势。
其实美国国内确有一部分人认为“一个中国政策”束缚手脚，已经过时。比如，2017年11月，“2049专案研究所”执行主任石明凯（Mark Stokes）就宣称，美国的两岸政策已过时，应进行某种重估，唯一实质性的就是“与台海两岸都实现外交关系正常化”。一些亲台议员走得更极端，在国会听证中直接称台湾为“国家”。
对于美国台海政策的调整是否突破“一个中国政策”框架，美国人有不同的认知。比如特朗普政府现任助理国防部长薛瑞福就认为，美台高层互访、“美舰泊台”等做法符合《与台湾关系法》，不违背美国自己定义的“一个中国政策”。美国相当多的人都是这样理解的。为什么会这样呢？这里关键是对《与台湾关系法》的理解问题。中美建交以后，美国片面制定《与台湾关系法》，美国一直把“一法三公报”建立的政策框架称为“一个中国政策”框架。其实，如果认真读一下《与台湾关系法》，就会发现这个法性质非常恶劣。它不仅规定了对台湾提供安全保证，还有大量涉及所谓自由民主与人权以及在国家社会如何维护台湾权利等问题。从本质上说，该法是把台湾作为一个类似国家的“政治实体”来看待，实质是继续坚持“两个中国”、“一中一台”政策，这就否定了中美建交的政治基础。比如该法规定的宗旨是“维持美国人民同台湾人民之间的商务、文化和其他关系”。同中美建交公报相比，“其他非官方关系”中的“非官方”一词被删除。所有这些，都为今天美国调整台海政策埋下了伏笔。
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