（三）“新南向政策”在印度的实施不温不火效果一般
自2016年“新南向政策”执行以来，台印双方已签署《航空服务协定》、《农业合作瞭解备忘录》、《森林铁道遗产合作意向书》、《优质企业相互承认行动计画》、《推动产业合作瞭解备忘录》以及双边投资协定等。在蔡英文执政期间，台印双方加强反恐、网络安全、海盗与航海安全等方面的信息交换和合作。根据蔡英文当局的规划，台湾的“新南向政策”与印度的“东进政策”的确具有对接的潜力，在莫迪的诸多政策，包含“在印度制造”（Make in India）、“智慧城市”（Smart City）与“技术印度”（Skill India）等等都是可以加强合作的领域，但现实情况是台印目前的政策对接尚有落差，没有实质内容，处于不冷不热状态。
2017年台北市长柯文哲到印度时，在印台商“大倒苦水”，称南向印度比西进大陆要困难得多。台商在印度以中小企业为主，产业尚未形成群聚，缺乏品牌优势，一些规模较大的台湾企业在印度设厂，发展效果也未达预期。2019年6月6日台湾“驻印度代表”田中光在印度主流媒体《经济时报》上发文⑤表示：印度是台湾“新南向政策”的关键伙伴，在“新南向政策”下，台湾对印度的投资快速增加，台湾企业对印度市场兴趣浓厚；台湾为印度第16大交易伙伴，台印的双边贸易额从2000年的12亿美元增加到2018年的70亿美元，2018年较前一年成长11%。事实上，根据2012年印度媒体公布的数据，台湾与印度的双边贸易在2001年到2010年间，从11.23亿美元增长到64.7亿美元。对比田中光在印度媒体上公布的2018年的70亿美元的数据，不仅称不上快速增加，反而是增长极为缓慢。
三、“新南向政策”打上了“印太战略”烙印
（一）蔡英文寻求把“新南向政策”推进到“印太战略”架构下
“新南向政策”整体实行效果不佳，在美国考虑把台湾纳入“印太战略”之前，蔡英文就主动寻求加入，希望凭藉美国在印太地区内的强大影响力，让台湾在蔡英文拒不承认“九二共识”而造成的两岸关系僵局的背景之下能够实现南向突破。2017年12月11日，蔡英文在与“美国在台协会”主席莫健会面时声称台湾是“自由开放的印太战略的相关者”，积极把台湾推进到美国“印太战略”架构下。蔡英文授意台湾“外交部”慷慨赞助美国智库战略与国际研究中心，研究如何把“新南向政策”与“印太战略”捆绑在一起。
2018年1月，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）发布由葛来仪（Bonnie Glaser）执笔的报告《“新南向政策”与深化台湾区域整合》，建议美国进一步支持蔡英文当局提出的“新南向政策”⑥。报告称，台湾长期以来都是美国的合作伙伴，台湾“新南向政策”的成功对美国有重大的利益关切，建议美国建立一个内部工作小组，加强对“新南向政策”的支持，探索美台相关行业在“新南向政策”目标国开展合作等；对台湾方面，则建议蔡英文为促使美方更重视和支持“新南向政策”，应更主动地向美官方解释该政策的性质和目的，通过“全球合作暨训练框架”这一双边平台加强与美国的合作等。蔡英文对美方的教导言听计从，专门指定“台外事部门亚太司”专设“印太科”等执行机构，成立台当局控股的相关公司，加强经济层面的对外合作等，在中美贸易摩擦日益激烈之时号召台商离开大陆，投资印度等“新南向”国家，提升台湾在印太区域的地位和分量，以达到把“新南向政策”与“印太战略”紧紧捆绑在一起的企图。
2018年年底美国国会通过《亚洲再保证法案》，正式将台湾纳入美国“印太战略”的一环；2019年4月美台宣布成立“印太民主治理谘商机制”，作为双方定期的对话机制；2019年6月1日美国国防部公布《印太战略报告》将台湾列为美国必须在印太地区加强伙伴关系的4个民主“国家”之一。2019年10月9日，蔡英文会见赴台参加首届美台“太平洋对话”会议的美国国务院亚太副助卿孙晓雅（Sandra Oudkirk）时表示，台湾的“新南向政策”与美国的自由开放“印太战略”理念相同，台湾愿意全力与美国以及其他理念相近的国家加强合作。⑦
（二）美国欲将“新南向政策”由经济战略转向安全战略
随着美国“印太战略”进一步清晰明朗化，台湾“外交部”再度“慷慨解囊”，2019年12月16日，美国战略与国际研究中心发布仍然是由葛来仪执笔的《描绘融合蓝图：探索美国自由开放印太战略与台湾“新南向政策”的交会点》⑧报告。报告表示，“印太战略”与蔡英文提出的以印太地区18个国家为主要目标的“新南向政策”在一些领域上自然重迭，为了能让美台共同推进和平繁荣的印太地区，建议美国和台湾加强在印太地区经济、治理及安全领域的合作，推动民主规范及以规则为基础的国际秩序，抗衡中国。
与之前不同的是，美国智库为原来单纯以经济和对外交往为主的“新南向政策”，打上了“印太战略”的烙印，注入了治理与安全方面的内容。这份报告分为经济、治理和安全三个部分提出建议，在经济方面，报告建议美台应该启动自由贸易协定的协商以促成物品自由流通，以实现双方政策的经济目标；在治理方面，美台在彼此重迭的议程上应该通过现有的倡议，例如美台“全球合作暨训练架构”扩大第三方的参与；美国应该协助台湾成为非政府组织的地区总部；美国官员应该鼓励七国集团（G7）发表联合声明，支持台湾有意义参与多边组织；美台应该与理念相近国家合作成立一个新的国际组织，以应对对良善治理的新兴威胁；在安全方面，美国应该设法提供美国、台湾及其他理念相近伙伴的海洋安全合作和美台双方海防联合演练的机会，扩大与地区的关系等。
四、结语：台湾融入“印太战略”程度越深，付出的代价将越大
从美国智库为蔡英文描绘的“新南向政策”新蓝图上，多次提到了要台湾与其他伙伴合作与扩大关系，美国看中的是台湾与南太平洋岛国与拉丁美洲的“邦交关系”，看中的是蔡英文“新南向政策”与东南亚国家与印度的连结。这种结合与协作不单是经济方面的，还涵盖更宽广的军事与安全领域的战略联动与合作。随着蔡英文亲美政策的深入，台湾越来越深度地融入“印太战略”，美国与台湾的安全伙伴发生了深层的变化，美国把台湾视为囊中之物，特朗普政府要求台湾必须为维护美国在印太地区的利益出力。美国布鲁金斯学会资深研究员卜睿哲曾经表示，特朗普政府视台湾为美中战略竞争的一部分，“甚至如果我们真的是处于战略竞争的局面，那么或许台湾现在已成为美国的战略资产”⑨。
台湾融入“印太战略”程度越深，付出的代价将越大，蔡英文想的或许是要美国协防台湾，特朗普要的却是台湾为“印太战略”而战，为“美国再次伟大”而战。蔡英文想的或许祇是继续连任，但却做了浮士德，不知台湾能不能承受这样的代价？！
注释：
①2018年4月2日，Alex N. Wong, "Briefing on The Indo-Pacific Strategy" https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm
②2016年5月20日，蔡英文就职演说内容。
③2016年2月1日，Yahoo奇摩新闻《新德里专家：台湾新政府与印度将成为好伙伴》https://tw.news.yahoo.com
④2019年1月4日，印度《印度时报》(Times of India) "Don't Be Scared: India should ignore Chinese blandishments and enhance ties with Taiwan", https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/toi-editorials/dont-be-scared-india-should-ignore-chinese-blandishments-and-enhance-ties-with-taiwan/
⑤2019年6月10日，印度《经济时报》(Economic Times)，《田中光：台湾是印度珍贵的伙伴》 https://economictimes.indiatimes.com/blogs/et-commentary/taiwan-is-a-valuable-partner/
⑥2018年1月19日，战略与国际研究中心，"The New Southbound Policy：Deepening Taiwan's Regional Intergration", https://www.csis.org
⑦2019年10月9日，美国之音（VOA），《蔡英文：愿意全力与美国加强合作》
⑧2019年12月16日，战略与国际研究中心，"Charting Convergence: Exporing the Intersection of the US Free and Open Indo-Pacific Strategy and Taiwan's New Southbound Policy"，https://www.csis.org
⑨2019年12月17日，美国之音（VOA），《美中学者对台湾选情的不同解读》。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年2月号，总第266期） |
