三、台独路线与遏独武统飙涨
1、台独激进主义路线扬升
蔡英文提出维持现状主张，颇受内外独派势力掣肘。民进党内外独派政治联盟势力正集结，试图转进强硬台独激进路线。前主席林义雄发动接力禁食运动，呼吁通过《公投法》修正案，降低其提案、连署、同意门槛，突破“鸟笼公投”限制。喜乐岛联盟结盟前总统李登辉“特殊的国与国关系”，陈水扁“一边一国论”及台湾国家正常化运动，台独联盟及时代力量的“法理台独”；其中时代力量倡议《两岸协议监督条例》纳入“两国论”，及《公投法》修正案纳入领土与主权范围。这些独派联盟拟在2020年总统大选前哨于2019年4月举办台湾“独立公投”，藉此推动具台独意涵之两岸政策以改变现状。
独派激进路线扬升，导致大陆当局诉诸武统威胁的机率大增。大陆当局对台政策从“反对台独”到“处理台独”、到“遏制台独”，到有能力、信心“挫败台独”；从“三个任何”提高到“六个任何”反独条件；从“绝不允许”到“绝不容忍”台独。遏制任何形式的分离主义涉及大陆国家生存与发展战略的存续，因此制定《反分裂国家法》，授予非和平方式处理分离主义势力。蔡英文当局两岸政策若与激进台独路线汇流，恐激起大陆民众的中华民族主义、爱国主义及民粹主义的共同声讨，授予武统军事威胁之口实。
2、武统军事威胁飙涨
从2016年8月到2018年4月期间中共军机绕台情况频繁，迄今已28起，尤其是中共十九大后更积极对台进行军事吓阻，共机绕台多达13次。辽宁航母及舰艇编组绕岛巡航达6次。中共军队的任务需求，由提高打赢资讯化条件下局部战争能力，逐步转为具备全域作战能力，两岸军事失衡正在加剧。尤其四月大陆当局在南海阅兵及台海实弹射击演习，其中在台湾海峡水域进行实弹射击演习，先前已两年没有此类演习。《环球时报》直指这是针对行政院长赖清德主张台湾独立，国台办表明有意志、能力与信心挫败任何形式的台独。
大陆军演是有的放矢极具针对性，除剑指赖清德及台独势力；也有指向支持台湾拥有更多政治自主性的美国与日本等外国势力。大陆军演的战略意图，是为防止美“联台遏中”及台湾“联美抗中”策略交叉发酵，遏制台独分离主义势力甚嚣尘上，导致台湾当局政府层面两岸政策路线陷入趋于保守困境。蔡英文两岸政策主张要维持稳定性及不挑衅，面对大陆武统威胁及党内外台独激进主义路线掣肘，冲撞维持现状主张保持稳定殊为不易。美国务院也有察觉，并表示反对任何一方片面采取行动改变现状，包括任何武力或其他形式的胁迫手段。
四、对台政策的寒蝉效应与局限
大陆当局对台采取双重压制战略，外交压制与军事吓阻，恐只会激化蔡政府愈往激进路线躁进，两岸关系严重倒退与恶化不仅为台独激进派所乐见，同时也成为民进党操作“两岸危机因素”的土壤养分与提供空间。蔡英文提出“新四不原则”重申承诺、善意不变，不会对抗、不会屈服，也不会主动挑衅。然在其执政绩效不佳、施政满意度下滑至三成，未来在大陆当局外交军事双重压制下，在独派及基本教义派推波助澜下，走向更为激进两岸路线的风险。
实际上，“硬更硬、软更软”对台政策并无法完全发挥效果，压制与怀柔、敌意与拉拢并存，寒蝉效应与磁吸效应往往抵消政策效果。国台办主任刘结一直指赖清德就是台独分子，军演即是针对行政院长赖清德；民进党政府不甘示弱重炮回击。陆委会批评刘结一意图透过例行军演“恫吓台湾、制造台海紧张情势”是“蓄意作为”，“永远无法达到其领导人所谓心灵契合的境界”。
尽管大陆当局提出惠台措施及“居民待遇”，运用经济社会融合途径，强化台湾民众对大陆政权认同，藉由建立社会认同再转化成政治认同，这应是对台政策的主旋律。对台压制与怀柔政策并举，适足以提供台湾当局采取反制作为之藉口，例如惠台措施激起台湾当局自我防卫机制，从而采取保守、紧缩的“新戒急用忍”路线。不仅批判惠台措施实为对台统战作为，“名为惠台、实为利中”将导致台湾人才、技术及资金流失，这样对惠台措施的抵制做法也会减少其政策实施效果。
大陆当局对台采取“硬更硬、软更软”策略，尽管产生效果，相互抵消，然对台湾人民而言仍有其政策影响发生。根据台湾民主基金会民调显示，卅九岁以下受访者，有65.5%支持现状，23.5%支持独立，10.4%支持统一；40岁以上受访者则是59.3%支持现状，14.7%支持独立，20.1%支持统一。台湾年轻人虽支持维持现状，然随着年龄增长，支持现状、支持台独者有递减趋势，支持统一者则有增长现象。总体而论，民进党执政两年后，支持台独比例下降、维持现状下降、支持统一比例上升；认同台湾人比例下降、双重比例上升及认同中国人比例上升。
上述主张与认同变化源自两岸当局政策互动结果，大陆当局运用军事吓阻、外交制约及惠台措施，多管齐下；民进党则主张维持现状，宣称依据宪法、两岸关系条例处理两岸事务；同时被质疑推动去中国化措施，包括文化台独、柔性台独等渐进式台独策略，采取保守两岸经济社会文化交流政策。两岸当局对彼等政策之对应，皆是软硬兼施，采取“双元结构”的政策取向，政策互动结果是中国认同、支持统一比例上升，台湾认同、支持台独比例下降，足见过度激进台独路线，其政策效果适得其反。而大陆当局对台“硬更硬、软更软”策略，虽也产生相互抵消政策效果，但目前看来对于遏制台独、强化对中国认同已产生一定程度效果。
五、回归中间路线
蔡英文执政两年，大陆当局不仅与圣多美、巴拿马及多明尼加建交；且排除台湾参与世界卫生组织大会、国际民航组织、国际刑警组织及国际钻石认证年会。停止“外交休兵”犹如滚雪球般的断交风潮似已展开，六个以中华民国或台湾驻外办事处名称被迫更改为台北办事处、甚至迁离当地国首都。早在政党轮替前，台湾当局政府部门曾经一度评估一旦两岸中止“外交休兵”，甚至减少十七个邦交国。近来大陆官媒《环球时报》直指让台湾当局“零邦交国”。果真如此，这将激发台湾民众敌对意识与反感，尽管大陆当局采取政府与人民、国家与社会区隔做法。
2016年总统大选，蔡英文宣称依据《中华民国宪法》、宪政体制处理两岸事务及主张维持现状而获胜。若独派联盟施压蔡英文于2020年总统大选采取台独激进路线，不仅无法获得中间选民支持，达到选票极大化的目标；同时也会酿致两岸关系濒临战争边缘之风险。事实证明，2000年总统大选，民进党获胜源自承认中华民国、主张新中间路线。2008年总统大选，民进党提出公投制宪及正常国家运动激进路线，总统候选人谢长廷所提“宪法共识”等温和中间路线并无法成为选战主轴，最终选票差距悬殊而败选。
民进党当局与大陆当局并无政治互信及建立共同政治基础，尽管双方皆认为已经尽“最大善意”及“最大让步”，但两岸关系仍然处于持续性僵持。两岸应逐步建立信任、累积善意，过度猜忌与批评实无助于关系改善。历史殷鉴不远，当李登辉提出“一国两区”、制定《国家统一纲领》及建置“国家统一委员会”时，陆方并未肯定，甚至有质疑为“国家不统一纲领”；当陈水扁提出“新中间路线”，力主通过《台湾前途决议文》依据宪法承认中华民国为台湾国号、建立两岸特殊关系、提出“四不一没有”政策、两岸政治统合新框架、共同建构“未来一中”、以宪法回应一中等等，大陆当局对其表示“听其言、观其行”。
蔡英文为争取总统大位，主张回归到宪政体制依据宪法及两岸关系条例处理两岸事务、主张维持现状。当选后并未再提出类似《公投台独党纲》主张独立建国、中华民国是外来政权的说法，反而呼吁大陆当局必须正视中华民国存在事实。 质言之，激进台独路线诉求固然有助于稳住深绿选民，但却无助于拓展中间选民，不利于民进党取得政权；唯有持守中间温和路线，始能达到选票极大化目标及维持相对稳定的两岸关系。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年7月号，总第247期） |
