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| 国、民两党能否实现选举目标尚待观察。 |
中评社╱题：2018台湾“九合一”选举形势观察 作者：任冬梅（北京）,中国社科院台湾研究所助理研究员、博士
作者指出，目前年底“九合一”选举民进党和国民党都已完成县市长提名。在岛内总体政经形势不利于民进党、而国民党依旧在低谷徘徊的情况下，民进党希望利用手中的资源守住13个执政县市并攻陷新北市，通过利益输送的方式大力经营执政县市的桩脚和人脉，在选战中处于优势。国民党的选战目标是保住执政的6县市，再多赢5至7个县市，达成过半执政目标。国、民两党能否实现选举目标尚待观察。
一、绿形势不利，选举呈现“绿降蓝升”态势
在年底县市长选举中，岛内总体政经形势对民进党不利：
一是民众对蔡当局执政高度不满，蓝营选民开始归队，部分中间选民倒戈。蔡英文推动“促进转型正义条例”、“不当党产条例”、“年金改革”、“一例一休”、“同婚立法”等争议性政策，加剧社会对抗撕裂；能源政策左支右绌，燃煤电厂火力全开造成严重空污；两岸关系大倒退，岛内相关产业受到冲击，种种倒行逆施导致其民调雪崩式下跌，已从初期的六成跌至目前两成左右。尤其是4月以来，蔡当局操作“拔管案”、“250万高级实习生案”，令岛内社会尤其是青年、中间选民反弹强烈，“美丽岛电子报”5月民调显示，20至29岁族群对蔡的信任度，从4月的46.6%崩溃到仅剩18.6%。
二是经济形势看似改善，但民众无感。台湾主计总处6月11日公布前4月全体受雇员工经常性薪资平均为40683元，年增2.57%，若扣除同期间消费者物价指数上涨1.66%，实质经常性薪资仅增加0.90%，仍是2007年以来同期低点。也就是说，由于物价不断上涨，台湾民众实际薪资仍然为10年前的水准。此外，蔡英文虽然吹嘘台股有亮眼表现，但去年岛内投资率仅有19.78%，创下8年以来新低，并未扮演资本市场仲介角色带动实体经济功能。这些资料显示，台湾经济处于低成长与“穷经济”时代，“经济五缺”与低薪困境不断升级，民众对所谓的岛内经济景气回温“无感”。
三是民进党部分执政县市满意度低落。《天下》杂志去年9月公布的民调显示，彰化县长魏明谷排名倒数第四，云林县长李进勇排名倒数第三，而嘉义市长涂醒哲则连续两年倒数第一，也是唯一负评大于正评的县市首长。《远见》杂志今年5月公布的“县市长满意度大调查”指出，民调下跌最凶的是澎湖县长陈光复，无论满意度、施政分数，皆是全台最低，是唯一负评超过正评者。此外，嘉义市长涂醒哲满意度排名倒数第二，彰化县长魏明谷排名倒数第五。民进党在这些县市的选情堪忧。
四是“柯绿分手”对民进党选情造成一定冲击。年底的台北市长选举是“九合一”选举的重中之重，作为“首都”的台北市长选举不仅连动其他县市选情，更攸关2020“总统大选”各方政治势力布局。上届选举，大环境非常不利于国民党，代表“白色力量”的柯文哲凭藉民进党“不提名”的全力支持，坐上台北市长宝座。柯此次寻求连任选情依然看好，蔡英文本倾向在台北再次“礼让”柯，但无奈民进党内反柯声浪太大，最终只能自提人选。在“白绿蓝”三足鼎立之下，国民党获胜的希望增大。“柯绿分手”还将引发“外溢效应”，占全台3%的柯文哲支持者可能不给民进党投票，对绿营选情胶着县市，会有较大负面冲击，甚至逆转选举结果。
但是，由于国民党依然面临许多问题，民进党相较而言仍有不少优势：
一是民进党拥有从中央到地方全面执政的优势。在22个县市中，民进党占据13个席次，国民党仅有6席，无党籍获得3个县市。民进党作为执政者掌握庞大政经资源，通过利益输送的方式大力经营执政县市的桩脚和人脉，在选战中处于优势。“立法院”通过8800亿元新台币的“前瞻计画”，就是为民进党地方县市长“撒钱绑桩”的计画，民进党各执政县市长也不断推出有助选举的利多政策，吸引选票。
二是民进党选战布局明确迅速、整合较好。按照“现任者优先；任满者开放初选；非执政县市采取征召”的原则，包括高雄市、台南市、嘉义县等，尽管初选过程厮杀惨烈，但结果出炉后终究都能定于一尊。蔡英文还请到陈菊北上接任“总统府秘书长”为2018选举做“总操盘手”，同时仰仗其党内“大姐大”地位协调鼎鼐党内各派系关系，初选整合没有出现大的问题。
三是国民党败选后改革效果不彰，仍难以赢得民众信任。国民党败选后先后由洪秀柱、吴敦义出任党主席，本想通过党主席改选推进改革，以重振旗鼓、开创新局，但在外有民进党当局“抄家灭门”式追杀，内有高层不团结、军心涣散的背景下，改革效果不明显。尤其是吴敦义上台后，在两岸关系上抛出“两岸此时不宜谈和平统一”等言论，引发深蓝不满；在政党形象上，没有什么大的改善；在利益分配上，吴敦义也难以做到令各方满意；经费不足，导致基层动员力大不如前。虽然利用民众对蔡当局执政的不满，国民党与民进党的政党认同度正逐步接近甚至超过民进党，但国民党选举面临“无粮草、无领导、无方向”的“三无困境”。此外，国民党内部整合并不成功，有多个县市有分裂可能，包括澎湖县、嘉义市、新竹县、苗栗县等；而民进党整合有问题的只有嘉义县和台南市。
二、各县市选情一览
目前蓝绿两党提名都已完成。民进党执政的13个县市中，有9位县市长争取连任。民进党此次选战目标是保住现有的13县市并攻陷新北市。新北市是国民党唯一执政的“直辖市”且是全台人口最多的县市，如果民进党能夺下，则对2020的“政权保卫战”将如虎添翼。国民党执政的6个县市中，有3位县市长争取连任，国民党的选战目标是保住执政的6县市，再多赢5至7个县市，达成过半执政目标。国民党评估，可望拿下同属泛蓝的花莲县，并夺回台北市、台中市，嘉义市、宜兰县、彰化县、澎湖县，云林县也是有机会突破的县市。
一是在民进党执政的县市中，选情相对稳定的县市有8个：
台南市。台南市是民进党的大本营，国民党在台南征召高思博对战黄伟哲，虽然黄伟哲面对脱党参选的前台南县长苏焕智和前“台联党”“立委”许忠信的分票，但估计应该还是会胜选。
高雄市。高雄市也是民进党传统票仓，国民党派出韩国瑜挑战陈其迈虽让人眼前一亮，但预估还是较难翻转绿色执政。
桃园市。桃园市现任市长郑文灿连续两年蝉联5星市长，满意度全台最高，选情相当稳定，国民党的陈学圣很难挑战成功。
新竹市。新竹市长林志坚作为全台“最年轻市长”，是民进党着力栽培的政治新星，上任两年即跻身5星市长行列，《天下》杂志民调中人气勇夺绿营第一，国民党推出老将许明财要将林挑翻下马困难重重。
基隆市。基隆市长林右昌施政4.5星，林入主基隆市以前，历任基隆市长在《远见》民调无人能超3星，可见林的施政能力，国民党推出知名度不高的谢立功想战胜林有较大难度。
屏东县。民进党在屏东县已执政20年，潘孟安根基稳固，国民党征召的苏清泉很难将屏东“绿地变蓝天”。
云林县。云林县“绿大于蓝”，现任县长李进勇施政满意度高，领先态势明显，国民党派出的张丽善战力不足，较难胜选。
嘉义县。嘉义县“绿大蓝小”，是民进党优势选区，翁章梁接班态势明朗，国民党在无人迎战下征召的吴育仁要获胜较为困难。
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