三、特朗普政府的“保台”策略
除了“抗中”策略之外，特朗普政府还有另一套的“保台”策略。其实，从特朗普上台以后就不断地释出许多对台善意。而这次的“保台”策略，主要呈现在：地缘战略“保台”、多边行动“保台”、军事动作“保台”等三种。
1、地缘战略“保台”
美国在地缘战略上的“保台”行动，最显着的是把台湾纳入“印太战略”一环。美国国务院2019年11月4日发布的“自由开放印太战略共享愿景”报告中就明白地指出，特朗普政府正在加强和深化与印太地区理念相近国家的伙伴关系，包括同盟国、东协与印度等。此外，美国也和湄公河地区的国家、太平洋岛国、南亚国家，以及台湾和其他伙伴共同面对新兴挑战。
报告在关于“双边伙伴关系”部分指出，美国对印太地区的愿景和作为，是“紧密结合”(aligns closely with)日本的“自由开放印太概念”、印度的“东进政策”、澳大利亚的“印太概念”、韩国的“新南方政策”，以及台湾的“新南向政策”紧密结合。
美国把台湾纳入印太战略的一环，不仅是宣示性的纸上作业，还有共同举办论坛，以具体的行动来“保台”。比较重要的是2019年10月7日台湾与美国在台北共同举办的首届“太平洋对话论坛”。
这个论坛不同于过去类似对话平台，举办宗旨以广泛的“印太区域合作”指称，美国在台协会（AIT）特别强调，此一合作机制将纳入太平洋地区“理念相近伙伴”，目的在“支持台湾在太平洋地区邦交国的发展需求”。加上去年9月底美国在联合国大会宣布对南太平洋岛国增加6500万美元援助，并承诺加派当地人力。可见，在台湾连失索罗门群岛和吉里巴斯两个太平洋邦交国之后，美国与台湾联手回防太平洋用意十分明显。
该次论坛由台湾外交部长吴钊燮及美国国务院副助卿暨APEC资深官员孙晓雅（Sandra Oudkirk）、AIT台北处长郦英杰（William Brent Christensen）共同主持，并邀请日本、纽西兰、澳洲、加拿大等国家官员参与。台美主办方在会前均明确表达，论坛将讨论各国在太平洋岛国发展援助项目的协调合作，“使台湾太平洋友邦国家的各项援助发挥最大效益”。
台美另一个有关印太战略的合作项目，就是“太平洋岛国青年领袖培训计画”（Pacific Islands Leadership Program with Taiwan，PILP），2019年10月28日在台湾的课程开训典礼，包括帛琉、吐瓦鲁、马绍尔群岛、诺鲁等太平洋岛国与美国、纽西兰、巴布亚纽几内亚等驻台使节及代表与会，共同欢迎来自8个太平洋岛国的13位青年领袖。
这项计画是由美国国务院倡议，台湾外交部所属“外交及国际事务学院”与“东西中心”，于2012年12月13日在台湾签署瞭解备忘录，每年在夏威夷及台湾进行共约3个月的训练课程。因成效良好，外交学院与“东西中心”于2017年10月25日签署5年期的新瞭解备忘录。过去总计已培训144位太平洋岛国青年领袖。
2、多边行动“保台”
美国采取多边主义方式保台的作为，今年举办的世界卫生大会（WHA）操作最为显着。例如，美国联邦参众两院的外交事务委员会主席在5月初即致函超过50个国家，要求大家支持台湾参与世界卫生组织，因为为了对抗新冠肺炎疫情，需要尽可能广泛的努力。
信上署名的包括美国众议院外交事务委员会的民主党籍主席恩格尔（Eliot Engel）及共和党籍首席议员麦考尔（Michael McCaul），还有参议院外委会的共和党籍主席里契（Jim Risch），以及民主党籍首席议员梅南德兹（Robert Menendez）。这封信是发送给观点相同的国家，有大有小，但都被视为是台湾的盟友或站在同一阵线，包括加拿大、泰国、日本、德国、英国、沙乌地阿拉伯及澳洲。
另外，由于台湾防疫表现突出，美国国务院国际事务局在推特上连发6篇推文，发起推文挺台湾运动，呼吁各界把台湾推进世卫大会，获得多位官员、议员大力转推响应。对此，台湾外交部表示，美国国务院及众多美国友人对台湾争取参与WHO坚定支持及协助。美方的创意做法有助国际社会广泛瞭解并更加重视将台湾纳入WHO的必要性与急迫性。
美国驻联合国代表团也在5月1日发出推文，声援台湾加入联合国，推文中说：“联合国创立宗旨是为了包容所有声音，这是一个欢迎多元意见、观点并促进人类自由的论坛。而禁止台湾踏足联合国，不仅是对骄傲台湾人民的侮辱，也是对联合国原则的侮辱。”在这一呼声下，美国在台协会也公然表态“声援台湾加入联合国”。
3、军事动作“保台”
新冠肺炎疫情不仅在美国国内延烧，美国军队内部也不断地扩散，这已导致美军暂停战备巡航，停靠关岛的“罗斯福号”超级航母共有950名船员被确诊，其中1人死亡。此外，美军“尼米兹号”、“雷根号”、“卡尔·文森号”也出现确诊病例。因此，美国海军在太平洋已暂时无航母可用，这是美军从未出现过的窘境。
但是，美国国务卿蓬佩奥仍然表示，中国利用全世界对疫情大流行的关注，继续挑衅行为，包括对台湾施加军事压力，在南海胁迫邻国，强调美方强烈反对中国的欺凌行为，希望其他国家追究中方的责任。
为了“保台”，尽管美军疫情严重，但是美军的海空军仍然不断地在台海周边巡航。例如，4月份美军作战舰执行一般航行任务，就由北向南驶过台湾海峡，之后一直向南海行驶。而美军机自在4月以后，也超过10次出现在台湾周边空域。
尤其是特朗普总统在3月26日签署《台北法案》之际，美军也先后派出4架军机，飞到台湾附近上空。包括美军MOCHA01、MOCHA02的B52H战略轰炸机，3月26日从关岛安德森空军基地飞往西北方，并在台湾东北空域的东海巡航，由代号分别为TALL11、TALL12的KC135R空中加油机支援。27日，美军又派出代号CRONY94的RC135U侦察机，飞越巴士海峡，在台湾西南部南海空域巡航，且同时美军代号AK473的EP3E侦察机，也在该空域飞行。
可以说，在新冠疫情肆虐期间，由于特朗普也采取“反中保台”的选战策略，让台湾的周边海域并不平静。至于蔡英文政府也采取完全亲美的政策，使得中国大陆内部“武统”的声浪一直居高不下。
为了避免两岸擦枪走火，大陆军方在台湾以《超限战》一书闻名的乔良忽然出面“灭火”。乔良5月4日对香港《南华早报》表示，台湾问题本质上仍然是中美问题，解决台湾问题的关键不在于解决台独势力，而是要先解决中美实力对比。
除了乔良的呼声之外，美国外交学界权威专家哈斯（Richard N. Haass）在《华尔街日报》也撰文呼吁，美国不要和中国开始新冷战。无独有偶，美国地方大报明尼苏达《明星论坛报》也发表社评，呼吁特朗普政府“聚焦冠状病毒而不是中国”，指美中若走向美苏式的冷战，只会让形势更糟。
在各方理性的呼吁避免美中台走向对抗性的结局之际，台湾却还是有人在“以疫谋独”，民进党立委蔡易余等人就提案修改“台湾地区与大陆地区人民关系条例”，删除“国家统一为最终目标”等精神文字，该案在立法院院会中一读通过完成付委审查。蔡易余表示，考量台湾与中国的关系已不再以国家统一作为唯一最终目标，因应政治现实及发展，应修正为“国家发展需要”。
大陆国台办对此也表态说：“一小撮台独分裂分子误判形势，企图在谋独的道路上飙车，不断试图挑战大陆的底线，是极其危险的。我们严正警告台独分裂势力，不要低估14亿中国人民维护国家主权和领土完整的坚强意志和坚定决心。”
从“以疫谋独”到“台独飙车”，显见大陆并不会因为特朗普政府力行“反中保台”的选战策略，就对台局势有所松弛。在后新冠时代美中台三角关系能否持续维持稳定，看的是领导人的智慧，而不是比谁会虚张声势。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年6月号，总第270期） |
