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| 中韩应主动作为，力促两国关系回到健康稳定轨道。 |
中评社╱题：尹锡悦政府外交战略转型及展望 作者：牛笑（上海），上海政法学院政府管理学院讲师；王俊生（北京），中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员
【摘要】 尹锡悦政府上台以来，其外交实现战略转型，主要表现为积极强化与美国的同盟关系，大力推进美日韩准同盟合作，对中国和俄罗斯呈现疏远态势，以及对朝鲜保持高强度施压。尹锡悦政府外交战略转型的动因既有实用主义考虑，旨在服务于实现“全球枢纽国家”目标，也与其对朝鲜半岛局势和俄乌冲突的认知密不可分，同时韩国国内舆论亦对其产生了负面影响。尽管尹锡悦政府的外交战略转型遭到了越来越多的批评，但其迄今幷没有调整其外交战略的迹象。面对中韩关系当前出现的巨大困难，中国应主动作为，力促两国关系回到健康稳定轨道上。
一、尹锡悦政府外交战略转型特点
（一）积极强化与美国的同盟关系
2022年4月7日，刚刚在总统选举中获胜、尚未就职的尹锡悦就为了加强韩美同盟，访问京畿道驻韩美军平泽基地“汉弗莱营”，会见韩美联合司令官等，幷强调“美国是在6·25战争中为了守护自由民主主义而一起流血的血盟，新政府将把韩美同盟发展为面向未来的关系”。此前，朴槿惠、李明博、卢武铉三位前韩国总统在当选后也曾访问过龙山韩美联合司令部，但当选人访问平泽美军基地实属罕见。
尹锡悦政府上台后不仅重视对美安全合作，还提出构建对美全球全面战略同盟关系。其外交战略转型主要体现在2023年4月对美国的国事访问上，关键成果为4月26日发表的《华盛顿宣言》与《纪念美利坚合众国和大韩民国结盟70周年的领导人联合声明》。尹锡悦表示，韩美同盟在“价值同盟”的基础上，竖立起安全同盟、产业同盟、科技同盟、文化同盟、信息同盟五根巨柱〔1〕。《联合声明》还指出，韩国将进一步加强与北约和G7的合作，幷举办下届“全球民主峰会”。通过对美国的访问，韩国进一步确认和美国建立全球全面的战略同盟关系，也将加强与西方其他国家与有关地区组织的合作。
美韩同盟的升级典型，表现在美国显示出将强化两国安全合作的迹象。美国表示将在韩国部署更多战略资产、甚至有可能部署战术核武器，幷暗示必要条件下有可能实现核共享。《华盛顿宣言》指出，“美国将进一步增加其战略资产在朝鲜半岛的可见性，美国战略核潜艇将访问韩国”。“美国对在朝鲜半岛可能部署核武器与韩国保持磋商”，同时表示“美韩将建立核磋商小组(NCG)加强延伸威慑，讨论核计划”。《华盛顿宣言》还指出，“双方在紧急情况下将联合执行与共同规划韩国对美国核行动的军事支持”〔2〕。
总体上看，不仅韩国主动强化了与美国的战略合作，而且美国在“印太战略”设计安排上极为重视韩国的作用，美韩同盟呈现出以下特点：1.加强战略对接。尹锡悦政府2022年出台的“印太战略”与拜登政府的“印太战略”高度相似，特别是该战略是由韩国外交部北美局负责，而不是东北亚局负责，也表明其主要目的在于和美国对接配合。2.强调在人权与价值观领域的合作。尹锡悦政府强调“基于价值观外交”，其“价值观”即美西方的民主、自由、人权等。2022年10月，联合国人权理事会第51届会议对美国牵头提交的涉疆问题决定草案进行表决，韩国投了赞成票。韩国继2021年“参加”第一届民主峰会、2023年“共同主办”第二届民主峰会后，2024年韩国“单独主办”第三届民主峰会。3.强调经济安全领域合作。2022年5月美国总统拜登访问韩国达成的《美韩联合声明》指出，“两国承诺根据民主和价值观原则开发、使用和推进技术发展”〔3〕。2023年4月，尹锡悦对美国进行国事访问时，三星等韩国大企业宣布将在美国投资建立170亿美元芯片厂，幷计划未来20年内在美投资2000亿美元建立11家芯片厂。4.加强与整个西方合作。尹锡悦参加了2022年6月召开的北约峰会，这是韩国总统首次参与此类会议，随后又设立常驻北约代表团。同时，尹锡悦还强化与七国集团（G7）的关系，积极推动与四方安全对话（QUAD）的合作，以及全面推行与日本的和解政策。
（二）大力推进美日韩准同盟合作
拜登政府上任后，美国加大对日韩等盟国的拉拢力度，尹锡悦政府上台以来，韩日关系迅速改善，尽管韩日幷非同盟关系，美日韩三国也没有公开表示要建立三方同盟关系，但经过内部机制化建设与外部对手塑造，三边合作已逐步走向准同盟化。2022年11月11日韩国《经济新闻》报道，“针对中朝俄团结，韩美日应加强三角同盟”，首次非正式提出“美日韩三角同盟”。
尹锡悦高度重视美日韩三边合作，其当选韩国总统后最早通话的两位领导人是美国总统拜登与日本首相岸田文雄。2023年3月6日，尹锡悦政府宣布韩国财团筹措资金代付日本强征劳工的赔偿金问题，解决了韩日关系的一大障碍。随后，尹锡悦3月16日至17日访问日本。在尹锡悦政府就韩日劳工问题提出解决方案后，拜登声称这“将是美国两个亲密盟友开启合作与伙伴关系的突破性新篇章”。经过一系列准备，2023年8月18日，美日韩三国在美国戴维营举行在多边平台外的首次单独峰会。
美日韩三国所达成的《戴维营精神》文件开篇首先提及中国的南海问题与台湾问题，然后才谈及所谓朝鲜的威胁，表明从功能层面，美日韩三方合作尽管表面上主要针对“朝鲜威胁”，但针对中国的迹象越来越明显，正在逐步演化为反华机制。早在2022年11月，美日韩领导人在柬埔寨签署《关于印太美日韩三国伙伴关系的金边声明》，这是三国领导人首次签署具有一揽子性质的联合声明，其中明确提到谋求所谓“台海和平稳定的方案”。当前，美日韩三方通过合作已公然频繁地开始插手台湾、南海等中国核心利益问题，也对涉疆、涉港等所谓人权、价值观问题指手画脚。
（三）对中国与俄罗斯呈现疏远态势
尹锡悦政府尽管多次强调对华关系重要性，但中韩两国关系明显疏远。其一，尹锡悦政策肆无忌惮地介入台湾问题与南海问题。2023年2月，韩国外长公然声称，“台湾海峡的和平稳定事关朝鲜半岛的和平稳定，韩国反对中国以武力单方面改变现状”，公然将台湾问题与朝鲜半岛问题挂钩。尹锡悦在对美国进行国事访问前不仅在台湾问题上说三道四，在《美韩联合声明》中又重申了所谓“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”与“南海航行自由”〔4〕。2023年11月20日，尹锡悦在访问英国前夕接受《每日电讯报》书面采访时，又在南海、台海等涉及中国主权的问题上向中国挑衅，在韩英达成的相关成果中又强调，台海和平稳定事关国际社会安全与繁荣，幷重申对航行自由的坚定承诺〔5〕。
其二，韩国出台的重要文件也显示出对华疏远态势。2022年12月28日，尹锡悦政府出台的《印太战略报告》中提到中国的有两处：分别位于地区议题的段落以及气候变化与能源安全合作的段落，不像讨论与其他国家关系时往往先谈关系定位，在对华关系上没有提及“全面战略合作伙伴关系”。在讨论与美国、日本等合作的时候多次强调“价值观”等方面的共通性，对华关系则主要讨论经贸合作利益。2023年6月7日，尹锡悦政府正式出台《国家安全战略报告》，在对华政策上再次删除了“中韩战略合作伙伴关系”表述，称要在“相互尊重互惠基础上发展对华关系”。以上表明，尹锡悦政府对华政策主要聚焦于经济利益。同时，韩国“印太战略”等一系列文件改变了朴槿惠政府以来外交上美中日俄的排名，次序上将中国排在日本后面。比如在《印太战略报告》中，分地区谈的时候先谈美国、然后是日本，接着才是中国。谈及中日韩合作的时候用的是“韩-日-中”〔6〕。
与此同时，尹锡悦政府在俄乌冲突上明确站在美西方一侧，坚定支持乌克兰，对俄关系明显疏远。2022年3月11日，尹锡悦以当选总统身份首次与拜登通话时，特意对美国政府领导全球合作以及反对“俄罗斯入侵乌克兰”表示感谢。2023年7月15日，尹锡悦访问乌克兰。2023年4月到12月，尹锡悦政府对俄出口管制商品新增了741种，同年12月，又宣布自2024年初开始，将对俄出口管制商品增加到1159种〔7〕。
（四）对朝鲜保持高强度施压
韩国尹锡悦政府对朝政策既有保守派一贯的施压色彩，也与朝鲜战略武器迅速发展与俄乌冲突爆发后韩国保守氛围上升密切相关，尹锡悦政府认为只有依靠强大实力才能够压制朝鲜“挑衅”行为，无核化对话只会让朝鲜拖延更多时间发展核武器。
文在寅政府执政5年间，只在执政第一年的2017年举行了4次有美国战略资产参与的联合军演〔8〕，其后的4年里一次都未举行。与之相反，截至2023年5月，尹锡悦政府执政一年内就已举行了15次有美国战略资产参与的联合军演。针对朝鲜的各军种训练次数也从文在寅时期的平均每年880余次增加至1135次。2022年8月18日，韩国时任外交部长官朴振在国会外交统一委员会全体会议上表示:“根据遏制、断念、对话的总体均衡方法，将推进营造朝鲜不得不回归无核化道路的环境”。〔9〕尹锡悦在2023年光复节之际表示：“应对朝鲜核武器和导弹威胁的韩美日安全合作非常重要”。〔10〕2024年3月4日至14日，韩美再次举行“自由之盾”联合军演，规模与2023年持平〔11〕。预计，2024年韩美实战演习达到48场，是去年的2倍，实战演习包括“探测和打击”朝鲜巡航导弹等场景。〔12〕
2022年10月14日，韩国政府以“谴责朝鲜假设使用战术核武器，多次进行导弹挑衅”为依据，追加指定15名朝鲜个人和16个机构为单方面制裁对象。〔13〕这是韩国政府时隔5年再次对朝鲜采取单方面制裁措施。2023年2月10日,韩国宣布将4名朝鲜人和7家机构指定为制裁对象,指责这些机构曾参与黑客、盗取虚拟资产等非法网络活动或进行相关程序开发及专门人才培养。〔14〕特别之处在于这是对朝鲜网络领域的首次制裁。考虑到2010年韩国全面禁止与朝鲜交易的5·24措施之后，朝韩之间几乎没有任何贸易往来，因此，尹锡悦政府对朝单方面制裁象征意义更大，凸显出其对朝施压的政策本质。
尹锡悦政府所使用的对朝施压手段还反映在朝鲜极为反感的人权议题上。根据2016年韩国实施的《北韩人权法》,韩国外交部可设立朝鲜人权大使,但在文在寅政府时期的2017年9月,首任大使李政勋任期结束后,就没有推出继任人选。2022年7月19日，尹锡悦政府在国务会议上表决通过了任命高丽大学教授李新华为朝鲜人权国际合作大使的议案。总统室发言人在新闻发布会上对此表示：“在与国际社会的合作中,此举将主导改善朝鲜人权的尹锡悦政府的意志很好地表现了出来。”〔15〕2022年10月20日，韩国驻联合国大使黄俊国在联合国总部举行的有关会议上以“女性、和平和安全”为主题公开提出了“脱北女性”的人权问题，这是韩国政府首次在联合国公开讨论此议题。〔16〕2023年3月23日韩国政府时隔5年再次向第52届联合国人权理事会提交了朝鲜人权决议案〔17〕。2023年3月30日，韩国政府首次公开了《2023年朝鲜人权报告书》〔18〕，篇幅达445页，介绍了2017年至2022年间与3400多名脱北者面谈中的1600多个事例，内容涉及所谓“朝鲜公开处决、活体实验、强制堕胎及杀害婴儿等人权蹂躏情况”〔19〕。
二、尹锡悦政府外交战略转型原因及展望
（一）外交战略转型的原因
尹锡悦政府外交战略转型是由多方面原因导致的。其一，实用主义考虑，服务于“全球枢纽国家”目标的实现。“全球枢纽国家”定位超越了传统上韩国作为中等强国的定位，是新时期韩国外交战略的目标，尹锡悦政府认为要实现这一新的定位主要依靠与美国及其他西方国家合作。尹锡悦政府这种判断既与其执政团队的倾向有关，也与其对中美竞争前景的战略误判和拜登政府的诱拉密切相关。尹锡悦政府上台后倾向于认同美国唱衰中国的观点，大谈“和中国合作实现韩国经济繁荣的时代已经过去”，主张要强化与美西方经济合作。
其二，美国的拉拢。拜登政府加大了对尹锡悦政府的诱拉力度，2022年5月，拜登访韩创下了韩国总统就职后韩美首脑会晤最快纪录，也是极为罕见的在韩国新总统就任后先行访韩。尹锡悦对美国的国事访问是拜登政府接待的第二场国事访问，尹锡悦在美国国会演讲也是时隔12年韩国总统在国会发表演讲，其在哈佛大学的演讲和对美国国防高级研究计划局（DARPA）的访问则是韩国首位总统获此待遇。究其原因，拜登政府妄图通过在中国周边加大军事存在、在全球产业链和供应链布局上搞“小院高墙”与脱钩断链等行为恶化中国安全和发展环境，考虑到韩国地缘位置与在芯片等高科技领域的优势，美国在构建盟伴体系对中国战略打压中尤为重视韩国的作用。
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