中评社北京11月1日电／中国网：特朗普要取消“出生公民权”？这还真有可能实现
作者：王锦 中国现代国际关系研究院美国所副研究员
近日，特朗普在HBO电视频道接受网络新闻机构阿克西奥斯（Axios）采访时表示，有意签署行政令取消非公民和非法移民孩子的“出生公民权”。此言一出立刻引发政治风暴和法律辩论。
目前，包括美国、加拿大、墨西哥在内的约30个国家都给予出生在本国的人以公民身份。但是近几十年来，澳大利亚、英国、法国、印度和爱尔兰等取消了这一权利。在美国，一直以来都有人认为“出生公民权”是荒唐的，要求改变这一做法。但这个规矩是写进美国宪法的，美国宪法第14修正案说，“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民。”
在美国，改变宪法修正案首先需要颁布废除此修正案的另一条修正案。之后国会两院都必须以2／3的票数通过，必须有至少3／4的州批准新的修正案。这将是一个艰难甚至不可能完成的任务。美国自1789年宣布建国以来，提出要修改宪法的法案成千上万，至今为止仅有宪法第27修正案得到通过。
即便特朗普的前任们想过修改“出生公民权”，面对如何繁复的立法程序，他们也不得不打消念头。特朗普在2016年竞选时曾承诺要取消“出生公民权”，正如他在采访里表示的，他的助手们告诉他，不用修改宪法，他可以用行政令实现，“这正在进行中，会发生的”。这还真不是特朗普吹牛，确实有可能实现。
如何解释第14修正案是问题的关键——“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民”。这句话有争议的部分在于“受其管辖”（Subject to the jurisdiction thereof）。何为“受其管辖”？查普曼大学宪法法理中心法学教授伊斯特曼认为，“这是个没有最终答案的问题”。有律师和学者认为，“出生公民权”不适用于非法移民子女，也不适用于合法进入美国的外国人，因为那些人是外国人，不归美国管辖。 |
