由于是否使用政府教科书的最终决定权在于地方学校董事会，后者以及当地居民曾经有一些影响力。比如，当文科省分别在2001年和2005年批准了富有争议的“新しい歴史教科书をつくる会（Tsukurukai）”课本后，该书只有不到1%的市场占有率，出版商最终因收不抵支而放弃出版。这是一场属于当地活动人士的胜利，他们说服了学校董事会不要采用该教藉。然而，由于日本政府在最新一轮的审查中要求必须撰写“通说”，并根据政府的统一性见解进行表述，因此这次学校董事会的选择权作用不大，不可能引起任何重大的变化。
而这次文科省敢于做出如此激进的修改，还有一个原因在于教师工会正在变弱。工会大多数成员的政治倾向偏左，经常在政府做得太过火时加以阻止，但它们却慢慢失去着影响力。
而日本教科书市场也无法提供任何参考，因为私营教科书出版商必须遵守政府的要求，否则可能会失去向地方学校董事会卖书的批文。日本少子化问题已经使教藉市场处于萎缩状态，逆政府意可能会雪上加霜。
即使是再乐观的人也无法在最近的事态发展中找到积极的信号，人们只能期望争议不要扩散到韩国和中国以外的地区，而对双边关系的影响也只停留在表面上。 |
