不仅如此，中国大陆国务院继8月3日取消《台港澳人员就业证》后，更在8月16日进一步公布《港澳台居民居住证申领发放办法》21条，在既有出入境用的台胞证之外，9月1日起开放符合条件者，不需放弃台湾户籍、拥有大陆户籍就可申请大陆居住证，采取与大陆身分证相同的18码，与大陆民众享受同等待遇。
申领发放办法规定，在大陆居住半年以上，有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读等3条件之一的台湾居民，可持台胞证到当地公安机关申请办理，经20个工作天发放的居住证，具备依法缴存提取和使用住房公积金…等3项权利，就业、卫生、文化……等6项服务，乘坐国内航班、火车等交通运输工具……等9项便利。
由此观之，一系列推出的惠台政策，确实可看到大陆在融合发展政策上的努力，而且随着时空环境演变，动态调整内容，以符合大陆推动此案的预期效果。
这些政策包括因应2008年后两岸大交流的惠及台湾当地民众政策，亦即从扩大对台产品采购、增加大陆居民赴台旅游…等，到逐渐满足前往大陆发展的台湾民众需求政策，也就是增加向台湾居民开放专业技术人员资格考试项目、支持大陆台资企业转型升级和参与“一带一路”建设…等，再到让台湾民众在大陆享有同等待遇的政策，例如台湾专业人才可申请参与国家“千人计画”与在大陆工作的台湾专业人才可申请参与国家“万人计画”、取消就业证与发放居住证……等。
基本上，大陆对于融合发展政策的开展，都有让两岸结合后成长得更先进的动机，而且成长的方向是需要符合大陆的期待；所以相对于被动、持保留态度的台湾政府，大陆不但是“推动”，而且是积极主导“推进”融合发展。
三、惠台与融合的阻碍与推进
面对大陆积极主导惠台政策，尤其2018年的中央31项措施公布后，台湾的民进党政府一如往昔强调，任何涉及两岸人民权益与福祉的措施，不是单方面可以决定；甚至还采取禁止的态度，重申《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第33条规定，台湾人民不得担任中国大陆党政军机关机构的成员，第90条也有相应的处罚。行政院长赖清德讲得更直接，他认为不管九二共识或是其他方式惠台，本质上是“利中政策”，最后目的是“并吞台湾”。
但平心而论，正如春秋时代管仲的《管子·禁藏》所言，“利之所在，虽千仞之山，无所不上，深源之下，无所不入”；尤其是在全球化时代，人员与资源的流动更形方便与畅旺，若是大陆惠台措施相对于台湾政策与环境优越，则台湾人才势必受到大陆磁吸效应，这绝对不是抱持两岸零和博弈思维的当今政府，轻描淡写地用法令禁止就可消除。
因此，台湾的民进党政府在这种莫大压力下，除了强调31项措施是“对台”不是“惠台”，稍后也赶快整合各部会，提出4大方向，包括优化就学就业强化留才揽才、维持台湾在全球供应链的优势、深化资本市场、强化文化影视产业；以及8大策略，也就是提升学研人才奖励、强化新创发展动能、强化员工奖酬工具、优化医事人员工作环境、加强保护营业秘密、强化产业创新升级、扩大股市动能及国际能见度、加强发展影视产业。
可是，面对大陆的积极态度，各地继续推出一系列的惠台政策，中央更取消就业证、发放居住证，落实生活便利的同等待遇后，民进党政府不但未思考如何从行政、管理、服务的角度帮助大陆台胞，自省因为台湾发展前景黯淡，甚至没有出路，所以民众到大陆工作、求学的心声；反而因挡不住愈来愈多的台胞申领居住证，以及为九合一选举巩固基本教义派等考量下，行政院宣布要限缩公民权，陆委会研拟修法开罚有居住证但未申报者，以及有居住证者不能投票与参选、不得担任机敏性公务员等。
民进党政府质疑，持有居住证者可能遭大陆进行全球课税、增加纳保负担，以及有被监控与暴露隐私等风险；进而抨击居住证是给予类比公民身分编码，单方面将在大陆的台湾民众纳入户政管理，藉以实质改变以往将两岸人民身分区隔处理的做法，模糊两岸间实质与心理的界线，在国际法与国内法层面制造对台行使管辖的假象，具有将台湾内国化与矮化主权地位的政治图谋。
上述有关模糊两岸间实质与心理界线的批判，揭露了一边一国的深层台独思维，完全违背《中华民国宪法》的法理逻辑。因为宪法强调，为了因应国家统一前需要，将现阶段的两岸视为自由地区与大陆地区；《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二条也明文规定，大陆地区指台湾地区以外之中华民国领土。所以台湾人民拥有同属中华民国的大陆地区居住证，根本不应限缩公民权。
纵使按照一边一国思维，拥有大陆居住证者需要申报、限制参政，则具备美国绿卡、加拿大枫叶卡，或是澳洲、纽西兰等国永久居留证的台湾民众也应比照办理；更何况还有人进一步具有双重国籍，却仍备受礼遇。若只针对持有大陆居住证者处罚，明显违反宪法的第七条平等原则，以及第十条居住迁徙自由。
依据台湾现行法律，只有《总统副总统选举罢免法》规定候选人不能拥有双重国籍，《公职人员选举罢免法》对身为国会议员的立委候选人，都没有限制双重国籍不可以参选，只有规定其在当选后一年内，必须依据《国籍法》办理放弃国籍，否则遭到解职。
如今，保有台湾户籍，未具备大陆户籍，只因为申领大陆居住证，就可能面对被剥夺公民权，无法行使选举、罢免、创制、复决，参选公职、担任公务员等，类似重大刑事犯罪而被褫夺公权的严重处分，这是公然在法律层面违反了适当性、必要性、衡平性的比例原则。
表面上看来，民进党政府设下法令处罚的不当规定，确实可能阻碍两岸融合发展的推进，让原本可以透过惠台政策、居住证制度受惠的台湾民众，对这些限制有所忌惮；但实质上而言，如果台湾的政府能力与效率、企业经营环境、工作机会与薪水条件、求学内容与未来前景都每下愈况，同胞到大陆争取更好生活，政府不但未能帮忙争取便利生活，还要限制民众追求幸福的权利，反弹力量倒是可能推进融合发展。
以近期的民意调查结果显示，到大陆工作、创业、念书、定居的台湾民众意愿，都已创下9年来的新高，其中有43%愿到大陆就业、30%想到大陆创业，更有44%的家长要让子女到大陆求学。从年龄层看来，30岁以下的年轻人愿意到大陆就业比例竟高达55%，连50岁以上想前往大陆就业比例都增加约10%；职业和学历方面，高阶主管、白领专业、服务业人员，以及大学以上学历的族群，愿意到大陆工作的意愿较高，比例都已50%左右，目前在学学生更有66%不排斥前往大陆就业。⑬
同时，主张永远维持现状的民众，由去年的49％降至45％；急独、缓独的比例合计为24％，和去年一样；反倒是主张缓统、急统的民众，比去年各增加1％、2％，合计比例为23％，是9年以来的历次调查最高。进而言之，台湾民众愈来愈多人想到大陆工作、创业、念书、定居，而且支持统一的民众也在增加，显示两岸融合发展的契机。
事实上，民进党政府为限缩申领居住证者公民权找合理性，陆委会主委在立法院答询时表示，有75％以上的台湾民众赞成限缩被选举权，但却说这是未公布的内部民调数据；可是相对地，随即在二天后有外界的公开民调数字指出，58.1％的民众支持申领居住证，63.3％的民众反对处罚申领居住证者。⑭由此可知，多数台湾民众支持大陆给予同等待遇的政策，不像民进党政府一味阻止的否定，这正是另一个显示两岸融合发展机遇的例证。
四、结语
如前所述，两岸若要融合发展，除了需要成长得更先进的发展外，更需要心灵契合的人民融合；相关措施可以从经济、文化、社会、政治等层面着手，进行价值与文化、生活结构、通婚与认同、消除偏见与歧视、公民事务的同化，达到认同感内化、对生活满意的融合。
因此，藉由惠台政策，提供台湾同胞更多机会，在经济上参与“中国制造2025”行动计画、职业资格考试……等，文化上参与中华优秀传统文化传承发展工程、广电节目制作……等，社会上参与社团组织、行业协会……等，在政治上透过居住证逐步取得权利、服务、便利……等，让融合发展能渐次落实。
当在大陆的台胞享有愈来愈多的同等待遇，价值观、文化行为愈来愈接近，社会结构、生活圈愈来愈相融，通婚、身分认同愈来愈多，偏见、歧视愈来愈消除，参与公民事务愈来愈多；亦即对当地的生活愈来愈满意，认同感也愈来愈内化，则融合发展就达到新境界。
如此的发展也会对台湾的民众产生示范作用，如民调所示，愈来愈多人想到大陆工作、创业、念书、定居，倘若大陆台胞发展得好，台湾民众也会向往，纵使政府想以不当行政措施阻碍，也会引起更大的反对，这种由下而上的融合发展动力将引导两岸走向正确道路，两岸就有机会合作，不但有成长得更先进的发展，更有心灵契合的人民融合，为两岸人民谋求最大福祉。
注释：
①周皓，流动人口社会融合的测量及理论思考，《人口研究》，第36卷，第3期，2012年5月，页28-30。
②Robert Ezra Park and Ernest W. Burgess, Introduction to the Science of Sociology, Chicago: University of Chicago Press, 1921.
③Robert Ezra Park, Human Migration and the Marginal Man, The American Journal of Sociology, No.6, 1928, pp.881-893.
④Milton Myron Gordon, Assimilation in American Life: The Role of Race, Religion, and National Origins, New York: Oxford University Press, 1964.
⑤周飞帆，社会融合视角下的城市新移民研究：文献综述和思考，《国际教养学研究》，第1卷，2017年3月，页44。
⑥Horace M. Kallen, Cultural Pluralism and the American Idea: An Essay in Social Philosophy, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1956.
⑦Won Moo Hurh and Kwang Chung Kim, Adhesive Sociocultural Adaptation of Korean Immigrants in the US: An Alternative Strategy of Minority Adaptation, International Migration Review, No.2, 1984, pp.188-216.
⑧John Goldlust and Anthony H. Richmond, A Multivariate Model of Immigrant Adaptation, International Migration Review, No.2, 1974, pp. 193-225.
⑨两岸携手御危机 国台办宣布八项惠台新政策，海峡论坛官方网站，2009年5月17日，http://www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/fb1/201005/t20100520_1379332.htm。
⑩大陆宣布31项对台惠民新政策措施，源自“中国台湾网”，海峡论坛官方网站，2013年6月17日，www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/issuefive/201306/t20130617_4330424.htm。
⑪俞正声在第八届海峡论坛开幕式上的致辞，源自“中国台湾网”，人民网，2016年6月14日，http://tw.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0614/c14657-28444677.html。
⑫陈子昂、何心宇，“2017年第9届海峡论坛”：惠台政策观察，《展望与探索》，第15卷，第7期，2017年7月，页12-13。
⑬联合报系民意调查中心，主张统一、西进意愿 9年新高，2018年9月17日，https://udn.com/news/story/11311/3371366。
⑭潘维庭，民调：逾六成民众 反对处罚申领大陆居住证者，2018年10月18日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181018002607-260407。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年12月号，总第252期） |
