(四)ECFA对于两岸政经发展之影响
ECFA对于两岸政经之发展可自两个面向分别讨论。其一,亦即为反对者最为担心者,签署ECFA是否将消灭台湾主体性的问题;其二,签署ECFA后对于两岸经贸之正面利益为何?以下分别述之。
1,签署ECFA与台湾之“主权”问题
反对者认为,从过去中国与香港签署的CEPA(更紧密经贸伙伴安排)的经验观之,CEPA的第一个“C”是Closer(更紧密),双方是伙伴关系;但ECFA的“C”是“Comprehensive”,那不是“合作性”、而是“全面性”。亦即在ECFA架构下,台湾将丧失主体性,和中国变成主从关系,“ECFA远比CEPA严重”。此外,反对者亦强调尽管签署ECFA也无法保证台湾能够加入东协,而且ECFA签订将严重冲击台湾农业,在WTO架构下可以课反倾销税,但ECFA却毫无保障可言。
事实上,如果就名称的字面上来解释,不论是CECA或是ECFA中最不同于CEPA意义的关键皆在于“Agreement”与“Arrangement”的差异。“Agreement”所意指的往往是两个政治实体所签署的正式外交协定,而“Arrangement”指的则多为团体或政党间非正式的约定或协议。换言之,不论是CECA或ECFA政府所提出的原文都是使用“Agreement”,显示出政府所欲与中国大陆签署的是在WTO架构下两个“对等的经济实体”间的自由贸易协定,远不同于中国大陆与港、澳在一国两制原则下签订的CEPA,反对者据此主张签订ECFA将导致矮化“主权”之疑虑,直可谓为杞人忧天。
2,签署ECFA后对于两岸经贸之正面利益
就台湾政府各部会目前所阐述的ECFA内涵来看,中国大陆与台湾所要签署的确实是自由贸易协定,故在探讨ECFA之问题时,实应该回归自由贸易协定的本质来观察、考量。就签署ECFA后所带来之经贸利益而言,回到经济层面考量,东协与中国大陆、日韩分别将于2010年、2012年开始进入零关税时代(10%关税以下的货品将可降至0%关税)。以目前台湾出口产业所面临的状况来看,ECFA的签署可说是产业的定心丸,不仅提升产业的竞争力,同时也可避免台湾产业外移的情况发生。
另一方面对于两岸关系之正面发展而言,过去八年民进党执政时代,对于大陆政策由于过度恐惧下所造成之错误认知与封闭,使得两岸关系在八年期间内造成相当大之裂痕,对于两岸经贸之发展非但没有帮助,反而造成相当负面之影响。台湾系一海岛“国家”,出口产业乃是台湾经济之命脉,此种几近于“锁国”之大陆政策对于台湾之经济发展不仅没有任何之帮助,反而造成相当不良之效果。时值两岸关系逐渐融冰之际,台湾实无理由拒绝ECFA之签订及其带来之经济效益。正如同海基会江丙坤董事长所言,“两岸经贸关系发展的关键不在依赖太深,而在中国不让台湾依赖”,ECFA之签订对于两岸经贸之正常化与和谐稳固发展,势必将带来相当正面之效益。
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