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| 台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，也事关中美关系的政治基础。 |
中评社╱题：美国涉台有“支持”与“筹码”两面手法的分析 作者：邵宗海（台湾），著名台湾学者、现为澳门理工学院名誉教授
美国里根总统在1980年竞选期间，曾大力抨击民主党执政的美国在1979年与台湾断交，并在他赢得大选后，邀台湾代表团参加他的就职典礼。但1982年就在里根就任后二年，他仍得遵循1979年的《中美建交公报》，甚至还签订《八一七公报》，后者影响对台军售甚巨。这是台湾在讨好美国之时，没得到应有的回馈不说，结果连本来没有失去的，也一并被丢悼，这正是所谓的“两头皆空”的最佳例子。
那么同样是共和党出身，也是保守主义信仰者的特朗普总统，在他执政时代的美国对台湾的政策，会不会像他的前任里根总统一样的重蹈覆辙？应是很好的检验例子。我们试以特朗普总统在就任之后一连串惠台措施的推出、另方面对北京又是表示尊重“一中政策”、并把台湾运作为“棋子”为例，来予以解读与分析。
一、特朗普总统就任之后，一连串的惠台措施出炉
1、“鼓励美台之间所有层级可以互访”的《台湾旅行法》正式公布
白宫在2018年3月16日正式公布，特朗普总统共签署5个包括法案案号为H.R. 535的台湾旅行法在内的法案，这项“鼓励美台之间所有层级互访”的台湾旅行法，在该日成为美国法律。
原先台美之间的关系，在美国与台湾1979年断交后，台湾包括正副总统、行政院长、外交部长与国防部长等五项高职位人士，不能造访华府境内。该项法案通过后，将被认为是“明文规定”美台高层可以互访。理论上，《台湾旅行法》是1979年《台湾关系法》之后，另一与台湾相关的美国国内法，其主要的内容包括了：(1)允许美国各级政府官员，包括敏感的国安官员、一般军官与行政官员前往台湾，并与台湾对等部会首长会面。(2)允许台湾高层官员在受尊重的情况下入境美国，与美国官员会面，包括国务院与国防部官员在内。(3)鼓励台北经济文化代表处及其他台湾在美国设立的功能性机构在美国从事相关业务。
然而，《台湾旅行法》的通过与有效落实也是两回事，前台湾驻美代表沈吕巡曾表示，该法案没有清楚说“访问华盛顿特区（Visit Washington DC）”，只是说“进入美国（Enter U.S.A.）”与“鼓励美台高阶层互访”。另外，前美国在台协会台北办事处处长蒲睿哲（Richard Bush）在回复中央社邮件访问时也表示，这项立法对行政部门不具约束力，事实上美国总统已经有权力可以指派高阶官员前往台湾访问，过去美国政府也曾派出内阁级官员赴台。
也因此，《台湾旅行法》的通过，是否就让台美官方的高层可以亳无顾忌地相互访问？可能还需要后续发展的检验。但2018年6月12日美国在台协会的新官邸落成，原先传说的美国陆战队会驻扎新址，结果未见落实；而来自华府的庆贺，只派遣层级较低的国务院助理国务卿马利·罗艾斯(Marie Royce)出席当天的新址启用典礼，算是体验到美国口惠而不实的作风。
2、美国《2019财年国防授权法》草案涉台部分
美国众议院已经在2018年5月24日，以351对66票通过了《2019财年国防授权法》草案(HR 5515) 。至于众院版本的涉台部分，包括了1253条款关于加强台湾部队作战准备条文，以及1262条款关于美台高层防务官员交流等条文。
美国参议院军事委员会则于5月24日，表决通过参院版2019财政年度国防授权法草案。草案内容已正式对外公开，其中1243条款表达“参议院关于台湾的意见”，表示《台湾关系法》及“六项保证”是美台关系重要基石，美国应加强与台湾的国防与安全合作，支持台湾发展有能力、预备的与现代化国防力量，以维持自我防卫能力，尤其是不对称及海面下作战能力，改善对台军售可预测性，并即时地对台湾提出的采购需求作出回应。
条款中也指出，美国国防部长应该推动关于强化台湾安全之交流，包括美军参与台湾军事汉光演习；要求台湾参与美国军事演习；另外，依据《台湾旅行法》展开美台高级国防官员及军事将领交流。同时，美国与台湾应该扩大人道救援及灾难救助合作，应考虑支持美国海军医院船访台，作为年度“太平洋伙伴”计画的一部分，藉此改善台美之间应对灾难救助的合作。
参议院军事委员会也在6月5日已将《2019财年国防授权法》草案送交参议院排入议程，需经过全院表决后，再与众议院版本进行协调，两院各自就协调后定案的最终版本经过投票后，再送到白宫让特朗普总统签字完成这项立法程序。
《2019财年国防授权法》草案(HR 5515)的涉台部分，实际上有些已在执行之中，这次立法将其纳入，只不过更具合理化与具法律基础，而且凸显美国在背后大力支持台湾的映射。但能不能长久持续？端看台湾未来在中美之间“棋子”扮演的程度，而非基于美国坚定的立场与态度。
3、美国反对“任何片面改变台海现状的举动”，是否在支撑台湾？
美国国防部长马提斯在2018年6月2日于新加坡举行的“香格里拉对话”中，就印太区域的安全发表演说谈及台海情势时表示，美国反对任何片面改变台海现状的举动，美国同时将继续坚持任何解决分歧的方式，需符合两岸人民的意愿。
这段话在形式上应透露了美国是针对中国大陆最近在台海的一些举措，不但影响了台海在军事与外交上的平衡点，并导致了台海情势的不稳定而发表的看法；但另方面在实质上，美国也是企图站在一个制高点，对两岸都同时警告：不要采冒进的方式，来从事任何片面改变现状的举动；这事实上也有部分是针对台湾内部近来逐渐显示“台独倾向”或“台湾正名”的措施，因为马提斯也清晰地强调：“坚持任何解决分歧的方式，需符合两岸人民的意愿。”
其实，马提斯这样的说法已不是美国在今年内的首次表达，最早时是1月4日在针对中国大陆决定在有争议的 M503开辟新航线，美国国务院就表示关切：“反对台海任何一方片面采取行动改变现状。”接着针对中国航母“辽宁号”在3月20日进入台湾海峡一事，国务院在当天也重申，“美国反对任何一方片面采取行动，改变台海两岸现状”。等到4月18日中共解放军准备在台海水域进行实弹射击军演时，对此国务院又表示，“反对任何一方单方面改变现状”。而且自今年4月起，对中国大陆空军发布消息准备对台进行军机“绕岛巡航”，国务院再度重申，“反对任何一方片面改变现状，包括采取武力或其他形式的胁迫手段，并呼吁两岸作建设性对话”。
不仅如此，连在2017年6月巴拿马与中国大陆建交的隔日，国务院也如此的回应说，“美国持续反对任何一方片面改变台海现状的行为”。探究美方这句话，到底是说给谁听？联合报驻华府记者张加曾透露一则内幕消息来解读，她说：国务院发言人诺尔特在6月13日国务院的例行记者会上，当时书面声明并未讲到“美国持续反对任何一方片面改变台海现状的行为”，这段话是东亚局发言人葛瑞丝·崔在当天傍晚再透过电子邮件向部分媒体作了补充声明，才补上这一句话。这样的动作在在说明了美国处理这样立场时，已经像极了台湾一些政治人物经常喜欢说的台词：“重大政策的决定，必须基于2300万台湾人民的同意”，其实，那只是一句上了保险栓的话。
从上面举出的事例、以及美国“反对任何一方片面改变现状”声明一再重复的重申，我们也发现了一个事实：那就是言之谆谆，听之藐藐。甚至于，美国对这样的立场声明，已经逐渐变成是制式的录音带在播放，
到底美国对所谓“台海政策立场”，以及“反对两岸任何片面改变现状的说法”，是否表示美国的台海政策可以全盘贯澈？其实美国对台海两岸的政策，一直是奠基于中美之间的上海公报、建交公报、八一七公报，以及台湾关系法等文件与相关政策的基础上，本身就是充满了矛盾、模糊的本质。它非常瞭解台海的问题必须由两岸自行解决，而且从历史经验来看，美国不可能也不会再介入或调解。随着目前中国大陆实力逐渐升起，这种趋势看来也越来越真实，美国今后在两岸问题的解决上，也只能口惠强调用和平方式。
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